最近，F(xiàn)DA(美國食品藥品管理局)勒令美國境內的某些化妝品生產商在包裝上注明“警告——該產品未經(jīng)安全鑒定”字樣，否則將受到查處。這些收到通知的企業(yè)包括了進入中國的寶潔、歐萊雅、聯(lián)合利華、妮維雅、美寶蓮等大品牌。
繼寶潔SK-II含燒堿風波、強生護膚品含石蠟油事件之后，一些跨國公司的名牌在國內外遭到了前所未有的質疑。
內外有別緣于標準缺失
FDA警告在我國受到了極大關注，而其背后的調查事實更令人不安。據(jù)“環(huán)保工作小組”針對美國境內7500種個人護理產品的調查顯示，99%的原料成分未經(jīng)公共部門安全檢測；調查產品中不乏國際知名品牌，其中30%的產品含有致癌物質，70%的產品含有對人體有害物質。
相對于國外的觸礁，寶潔SK-II和強生護膚品經(jīng)過中國國家衛(wèi)生部門的檢測有驚無險；同時，針對FDA警告，寶潔、聯(lián)合利華和歐萊雅都表示其在中國銷售的產品符合中國標準。
中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會相關人士表示，這主要是因為國內外的標準不同，“美國對化妝品采取的是原料評價，規(guī)定化妝品原料禁、限用物質；而我國采用的主要是產品標準，只在其中涉及到化妝品原料禁、限用物質，其相對于FDA標準有一定的滯后性。”
“目前，我國尚未實施對化妝品相關原料的檢測，其安全衛(wèi)生檢測主要涉及毒性、安全性、重金屬、細菌檢測等衛(wèi)生指標，但這些是最基本要求，保證不出現(xiàn)大面積的衛(wèi)生中毒。” 北京大學公共衛(wèi)生學院毒理系教授張寶旭評價。
“目前，我國執(zhí)行的化妝品標準沒有跟國際接軌，在產品的成分檢測、禁用限用原料以及相關的檢測手段方面存在一定的滯后。”北京大寶化妝品有限公司質檢部工程師徐氵勇分析。
對于這種不同國家標準的不一致，跨國公司對其產品也是區(qū)別對待。近期，寶潔SK-II風波中，消費者質疑為何其產品的日文標識有產品成分而中文標識沒有，寶潔SK-II中國區(qū)公關經(jīng)理馮佳路告訴記者：“近幾年，日本政府對化妝品要求有詳細的成分列表標識，但中國政府則要求在產品進入之前，公司提供給檢測部門一份產品成分列表，但在產品標識上則沒有要求。”
標準亟待與國際接軌
目前中國的化妝品標準在經(jīng)歷了進口化妝品的打擊之后，還要應對跨國公司的本土化生產。有業(yè)內人士指出，在不同的標準環(huán)境和法律規(guī)范下，企業(yè)的產品質量缺陷導致的違法成本是不同的，如果中國在標準和法規(guī)方面不完善，會使跨國公司在中國的違規(guī)成本較低，從而導致其產品的質量出現(xiàn)問題。
同時，我國化妝品的出口也遇到了標準困境。據(jù)徐氵勇介紹，目前大寶有些產品出口到歐美，但由于國內外標準不一致，需要重新包裝，有些化妝品成分國外已經(jīng)禁用，有些成分的含量不符合它們的限用要求。
專家認為，關鍵是要盡快實現(xiàn)我國化妝品標準與國際接軌。據(jù)前期媒體報道，我國有關部門正在起草化妝品新的標簽國家標準替代《消費品說明標準／化妝品通用標簽》，其將進一步規(guī)范標簽內容，特別是安全警示信息，加強與國際接軌。
標準要與檢測同步推進
從英國食品標準署發(fā)出蘇丹紅警告，到印度發(fā)現(xiàn)強生嬰兒用品含石蠟油，再到美國發(fā)現(xiàn)聯(lián)合利華的立頓普通型速溶茶含氟量過高，諸多跨國公司經(jīng)受了一系列安全質疑。“我們很被動，無論是蘇丹紅、超量氟化物還是石蠟油，都是先在安全檢測標準較健全的國外被發(fā)現(xiàn)禁止后，才引起我國衛(wèi)生質檢部門重視。”一位化妝品安全評審方面的專家感言。
這里面有兩大原因，一是標準缺失；二是雖然有標準，但缺乏相應的檢測手段。加上部門職能糾纏不清，都降低了監(jiān)管的有效性。
早在1995年，我國就將蘇丹紅確定為致癌物，但在此次追查涉紅食品之前，我國并沒有將其檢測出來。因此，完善的標準要與健全的檢測監(jiān)督體系相配套。
“我國對化妝品的管理由多個部門協(xié)調配合完成，相關機構之間的職能分配存在交叉和相互制約，從而影響了檢測和監(jiān)督的有效進行。”徐氵勇認為。
目前，我國對進口化妝品實行許可證制度。據(jù)馮佳路介紹，在SK-II進口時要獲得衛(wèi)生部進口批件和質監(jiān)總局的批件，寶潔公司向衛(wèi)生部提供SK-II產品，包括配方、每個成分濃度、原文中文標識、包裝及相關產品資料等；而質監(jiān)總局對產品安全性進行檢測，同時提供中文標識批件。
在市場環(huán)節(jié)上，化妝品還主要受到藥監(jiān)局、質監(jiān)局和工商局等三個部門的監(jiān)督。藥監(jiān)局是繼承以前衛(wèi)生監(jiān)督所的職能，對化妝品進行不定期抽查；質監(jiān)局的監(jiān)管力度比較大，也主要是市場抽查；工商局是這兩年才開始對市場環(huán)節(jié)的化妝品進行監(jiān)督，但主要針對產品的質量。這里各個單位之間的職能存在明顯的交叉。具體的檢測工作則由衛(wèi)生防疫站和技術監(jiān)督局的日化監(jiān)測站完成。而這些職能亟須實現(xiàn)統(tǒng)一。
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近期發(fā)生的食品安全和消費品安全事件
2005年2月，英國食品標準署向消費者發(fā)出警告，由于可能使用了一種能夠導致癌癥的非法有毒染料，不要食用含有添加蘇丹紅色素的食品。隨后中國國家質檢總局發(fā)出要求嚴查含有蘇丹紅的禁令。
3月份印度食品與藥物管理部門要求美國強生公司取消部分產品的“嬰兒使用”標志，據(jù)稱這些產品中含有對嬰兒有害的成分。
3月份美國研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合利華的立頓普通型速溶茶氟化物含量過高。