(一)指導思想
緊緊圍繞建設紡織強國的發展戰略，堅持科學發展觀，依靠科技進步和自主創新，加快麻紡行業的技術改造和設備更新，促進產業升級；推動行業產業結構調整，加快轉變經濟發展方式；促進節能減排；加強品牌建設，大力開發終端產品和服裝市場，完善麻紡織產品上下游產業鏈的建設；在鞏固國際市場的同時，努力開拓培育國內市場；積極推動麻紡行業資源開發和綜合利用，完善原料與麻紡織行業共同協調發展的機制。
(二)戰略目標
經濟總量
統籌兼顧國際、國內兩個市場，努力消除金融危機帶來的不利影響，繼續鞏固和開拓麻紡織產品的國際市場，在保持出口份額基本穩定的同時，大力培育和擴大國內麻紡織產品的消費需求，拓寬并豐富內銷市場的麻紡織產品領域及品種，增加麻紡家用、產業用的比重。調整進出口比例結構，由“十一五”時期80%外銷和20%內銷，到“十二五”實現50%外銷和50%內銷。這個比例結構恰當，有利于內外銷市場協調發展。
“十二五”期間，麻紡織纖維使用量年均增長8%，2015年預期達到125萬噸(含其他麻類纖維)，2020年預期達到200萬噸。其中2015年苧麻紡織纖維使用量達到約30萬噸，亞麻紡織纖維使用量達到約35萬噸，2020年預期國產亞麻纖維比重達到50%左右。大力發展大 麻、黃(紅)麻纖維紡織。
麻紡織及麻制品制造業(規模以上，不含服裝)銷售產值2015年預期達到450億元，2020年預期達到570億元；出口(不含服裝)2015年預期達到15億美元，2020年達到20億美元；麻制服裝及服飾(含麻30%以上)出口2015年預期達到135億美元，2020年出口達到200億美元。
科技進步
將行業自主創新、技術改造與淘汰落后產能相結合。通過科技進步實現行業結構調整、產業優化升級。加強、加快麻紡機械裝備的研發改造，提高行業內國際先進設備的比重，促進減少用工，推進麻紡織工藝與產能上水平，增加高新技術產品產值占比和提高生產企業的贏利水平和競爭力。2015年預期技術開發投入占銷售收入的比重達到1.5%，2020年預期為1.8～2%。勞動生產率預期2015年達到15萬元/人，2020年達到22萬元/人。關鍵技術應用率2015年和2020年預期分別達到15%和22%。
結構調整
歷經國際金融危機銷售低潮，麻紡行業將通過加快轉變經濟發展方式，調整產品結構，實現產業優化升級。以麻紡織為主體帶動其他相關產業的發展，提高麻紡原料的可紡率，綜合開發利用麻紡資源，實現循環經濟的最大化。提高服裝、家用、產業用三大終端產品銷售比例，尤其是要加大針織產品開發力度，提高中西部紡織工業產值所占比重和有影響力的自主知名品牌出口比例，增強麻紡企業的競爭力。2015年內銷比重預期達到30%，2020年內銷比重達到50%，麻紡織企業自主開發終端產品(服裝、針織、家用、產業用紡織品)比重達30%。
節能減排
通過技術進步、技術改造深入做好節能減排降耗、清潔生產工作，充分發揮麻紡行業在發展綠色經濟、低碳經濟方面的產業優勢。
2015年全行業實現單位增加值能耗年均降低5%，水耗年均降低7%。
原料供應
從長遠的戰略高度出發，重視并堅持國內麻紡織原料的種植業發展，爭取相關政策支持，遏制亞麻、苧麻種植連年大幅下滑的局面，促使國內麻紡原料種植面積和產量到2015年翻一番，逐步提高國產亞麻、黃麻使用比例到50%，協調原料與紡織企業產銷關系，以促進國內麻原料的持續健康發展。探討并推廣企業+農戶、企業+基地等新的種植業生產模式。關注國際麻紡織原料價格及供應情況，做好信息服務，行業自我保護、協調的工作。
麻紡織發展的重點任務
（一）完善創新機制，提高管理水平，推動信息化建設，實現高效競爭
建立和完善創新激勵制度，加強產品技術創新與設計創意中心建設。
引進先進管理制度，培養優秀管理人才，提高麻紡企業生產經營、技術質量和資源管理水平，重視制度創新、管理創新和技術創新，抓緊行業創新型和管理型人才隊伍建設。
努力抓住現階段電子化、信息化高度發展的機遇，推動麻紡織企業的信息化建設和網絡技術的應用，重視即時信息交流和網絡資源共享技術的應用，加強電子商務在銷售領域的推廣，建設中國麻紡織原料、面料、服裝及制品的電子交易市場，實現管理信息化、生產自動化、交流電子化，增強麻紡織企業的市場快速反應能力，提高行業整體競爭力，為麻紡行業發揮后發優勢，實現跳躍式發展創造有利條件。
（二）促進科技進步和設備更新，增強麻紡織行業競爭力
加強正確的輿論引導，創造有利的融資環境，多途徑、多方式地爭取政策技術、資金信貸支持，加大對麻紡落后設備的更新置換和對先進設備的引進研發，加強紡織機械關鍵設備開發與應用，加強對高效節能的麻紡織工藝設備的聯合開發，重點解決苧麻紡和黃麻紡技術設備嚴重落后的問題，縮短工藝流程，減少資源消耗，降低勞動力成本。
加大科技研發力度，促進科技進步，重點攻關一批關鍵技術并促其產業化：麻類作物良種培育和種植技術；麻類作物種植收獲成套設備技術；亞麻雨露有機麻技術；麻纖維生物脫膠清潔生產工藝；苧麻前紡加工技術和專用設備的研發；嵌入式紡紗技術在棉紡、麻紡行業的工藝技術研究及產業化；先進、高效、低耗、環保的麻類纖維紡紗專用技術及裝備；麻纖維染整工藝技術及特種助劑；麻類脫膠廢水處理與綜合利用。
促進麻紡產業鏈延伸，加大終端產品的開發力度，提高麻紡產品附加值，提高麻紡服裝、針織、民用、軍用、產業用紡織品比重，擴大內需市場，重點推廣一批先進適用技術：麻類纖維新型脫膠技術，包括麻類纖維生物/物理脫膠工藝，麻類纖維短流程快速脫膠技術，苧麻“減量脫膠”工藝、技術及裝備等；亞麻無氯脫膠及色紡紗清潔生產技術；高檔苧麻紡織面料染整加工及廢水處理技術；黃麻纖維精細化處理技術；麻類纖維與多種纖維混紡、交織工藝和高檔針織產品技術。
（三）加強麻纖維良種培育，建立優質原料基地
加強麻類作物良種培育研究，建立和完善種植規模與麻紡織加工業協調發展的市場機制。在東北、新疆及云南等亞麻資源產區，建設亞麻良種繁育和作物種植產業化的亞麻原料基地；在湖南、四川及江西等苧麻資源產區，建設苧麻優質作物種植產業化的苧麻原料基地；在湖南、廣西加強苧麻高細纖維品種、黃麻長（圓）果良種培育；在安徽、黑龍江、新疆、湖南進行漢（大）麻良種選育復壯、竹原纖維新品種和羅布麻人工種植等良種選育研究等；完善現有基地的各項配套設施，建立健全相應的研發檢測中心和運輸（銷售）渠道。
（四）加快結構調整和產業升級，促進產業資源整合
以滿足市場需求的終端產品為突破口，加快國有麻紡企業經濟布局的調整，加大國有麻紡企業戰略性改組的力度，促進麻紡企業的資源整合和結構調整。
鼓勵民營、個體、外資等非公有制企業、科技型企業和都市型產業集群的發展，對能夠提供工藝技術、設計創意和信息服務的企業采取支持政策。
充分發揮地區比較優勢和資源優勢，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制的聯合，實現優勢互補，共同發展。
重點培育若干具有自主創新能力、國際品牌影響力和較強核心競爭力的麻紡織企業集團和產業集群，在產業鏈比較完整、企業相對集中的地區鼓勵建設產品技術研發中心與檢測中心，發揮資源優勢和整體優勢，提升我國麻紡織企業在國際供應鏈中的地位。
（五）加大宣傳力度，推動品牌建設，促進國內外市場均衡發展
堅持以市場需求為導向，掌握后經濟危機時期消費觀念的變化趨勢，采用多種手段和媒介加大麻紡織消費文化的宣傳，創造和培育“麻時尚”的消費文化氛圍，使更多的消費者了解、認識和喜愛麻紡織產品。
以實行“穩定低端市場、開拓中端市場、突破高端市場”的品牌建設工作思路和“名牌大眾化”的銷售理念，實施麻紡織品牌戰略，培育若干麻紡織品牌企業，加快提高麻紡織自主品牌在國內外市場的影響力和控制力，帶動產業升級。
采用先進營銷策略，加快營銷隊伍建設，掌握營銷渠道，重視網絡營銷，培育和拓展國際、國內麻紡織品消費市場，推進“麻紡標志”認證工作，尤其是結合國內消費理念和市場需求，挖掘國內需求潛力，開拓國內市場。
（六）加強麻紡織行業公共服務平臺的建設和技術標準、專業書籍的更新
建設技術與產品研發中心、產品檢測中心、技術培訓中心、信息網絡咨詢服務中心、麻紡產品認證中心等，加強麻紡織品服用性能改善研究，制定產品分析、測試方法和標準。
加強麻紡織專業書籍的編撰和宣傳，重視技術標準的制定和更新工作。
加強和完善行業協會的自身建設，使其更有效地在行業發展中發揮其服務自律和橋梁紐帶作用，綜合利用網絡資源和信息化技術，提高服務效率和質量，為行業進步開拓更廣泛的發展空間。
（一）完善創新機制，提高管理水平，推動信息化建設，實現高效競爭
建立和完善創新激勵制度，加強產品技術創新與設計創意中心建設。
引進先進管理制度，培養優秀管理人才，提高麻紡企業生產經營、技術質量和資源管理水平，重視制度創新、管理創新和技術創新，抓緊行業創新型和管理型人才隊伍建設。
努力抓住現階段電子化、信息化高度發展的機遇，推動麻紡織企業的信息化建設和網絡技術的應用，重視即時信息交流和網絡資源共享技術的應用，加強電子商務在銷售領域的推廣，建設中國麻紡織原料、面料、服裝及制品的電子交易市場，實現管理信息化、生產自動化、交流電子化，增強麻紡織企業的市場快速反應能力，提高行業整體競爭力，為麻紡行業發揮后發優勢，實現跳躍式發展創造有利條件。
（二）促進科技進步和設備更新，增強麻紡織行業競爭力
加強正確的輿論引導，創造有利的融資環境，多途徑、多方式地爭取政策技術、資金信貸支持，加大對麻紡落后設備的更新置換和對先進設備的引進研發，加強紡織機械關鍵設備開發與應用，加強對高效節能的麻紡織工藝設備的聯合開發，重點解決苧麻紡和黃麻紡技術設備嚴重落后的問題，縮短工藝流程，減少資源消耗，降低勞動力成本。
加大科技研發力度，促進科技進步，重點攻關一批關鍵技術并促其產業化：麻類作物良種培育和種植技術；麻類作物種植收獲成套設備技術；亞麻雨露有機麻技術；麻纖維生物脫膠清潔生產工藝；苧麻前紡加工技術和專用設備的研發；嵌入式紡紗技術在棉紡、麻紡行業的工藝技術研究及產業化；先進、高效、低耗、環保的麻類纖維紡紗專用技術及裝備；麻纖維染整工藝技術及特種助劑；麻類脫膠廢水處理與綜合利用。
促進麻紡產業鏈延伸，加大終端產品的開發力度，提高麻紡產品附加值，提高麻紡服裝、針織、民用、軍用、產業用紡織品比重，擴大內需市場，重點推廣一批先進適用技術：麻類纖維新型脫膠技術，包括麻類纖維生物/物理脫膠工藝，麻類纖維短流程快速脫膠技術，苧麻“減量脫膠”工藝、技術及裝備等；亞麻無氯脫膠及色紡紗清潔生產技術；高檔苧麻紡織面料染整加工及廢水處理技術；黃麻纖維精細化處理技術；麻類纖維與多種纖維混紡、交織工藝和高檔針織產品技術。
（三）加強麻纖維良種培育，建立優質原料基地
加強麻類作物良種培育研究，建立和完善種植規模與麻紡織加工業協調發展的市場機制。在東北、新疆及云南等亞麻資源產區，建設亞麻良種繁育和作物種植產業化的亞麻原料基地；在湖南、四川及江西等苧麻資源產區，建設苧麻優質作物種植產業化的苧麻原料基地；在湖南、廣西加強苧麻高細纖維品種、黃麻長（圓）果良種培育；在安徽、黑龍江、新疆、湖南進行漢（大）麻良種選育復壯、竹原纖維新品種和羅布麻人工種植等良種選育研究等；完善現有基地的各項配套設施，建立健全相應的研發檢測中心和運輸（銷售）渠道。
（四）加快結構調整和產業升級，促進產業資源整合
以滿足市場需求的終端產品為突破口，加快國有麻紡企業經濟布局的調整，加大國有麻紡企業戰略性改組的力度，促進麻紡企業的資源整合和結構調整。
鼓勵民營、個體、外資等非公有制企業、科技型企業和都市型產業集群的發展，對能夠提供工藝技術、設計創意和信息服務的企業采取支持政策。
充分發揮地區比較優勢和資源優勢，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制的聯合，實現優勢互補，共同發展。
重點培育若干具有自主創新能力、國際品牌影響力和較強核心競爭力的麻紡織企業集團和產業集群，在產業鏈比較完整、企業相對集中的地區鼓勵建設產品技術研發中心與檢測中心，發揮資源優勢和整體優勢，提升我國麻紡織企業在國際供應鏈中的地位。
（五）加大宣傳力度，推動品牌建設，促進國內外市場均衡發展
堅持以市場需求為導向，掌握后經濟危機時期消費觀念的變化趨勢，采用多種手段和媒介加大麻紡織消費文化的宣傳，創造和培育“麻時尚”的消費文化氛圍，使更多的消費者了解、認識和喜愛麻紡織產品。
以實行“穩定低端市場、開拓中端市場、突破高端市場”的品牌建設工作思路和“名牌大眾化”的銷售理念，實施麻紡織品牌戰略，培育若干麻紡織品牌企業，加快提高麻紡織自主品牌在國內外市場的影響力和控制力，帶動產業升級。
采用先進營銷策略，加快營銷隊伍建設，掌握營銷渠道，重視網絡營銷，培育和拓展國際、國內麻紡織品消費市場，推進“麻紡標志”認證工作，尤其是結合國內消費理念和市場需求，挖掘國內需求潛力，開拓國內市場。
（六）加強麻紡織行業公共服務平臺的建設和技術標準、專業書籍的更新
建設技術與產品研發中心、產品檢測中心、技術培訓中心、信息網絡咨詢服務中心、麻紡產品認證中心等，加強麻紡織品服用性能改善研究，制定產品分析、測試方法和標準。
加強麻紡織專業書籍的編撰和宣傳，重視技術標準的制定和更新工作。
加強和完善行業協會的自身建設，使其更有效地在行業發展中發揮其服務自律和橋梁紐帶作用，綜合利用網絡資源和信息化技術，提高服務效率和質量，為行業進步開拓更廣泛的發展空間。