劉鐵男司長在會(huì)后接受記者采訪 劉鐵男司長在新聞發(fā)布會(huì)上答記者問
日前，國家發(fā)展改革委工業(yè)司司長劉鐵男就《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》回答了記者提問。
一、在國家出臺(tái)了一系列對(duì)鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控政策后，為什么還要制定并頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，它的出臺(tái)有什么重大意義？能否有效抑制鋼鐵產(chǎn)業(yè)盲目投資？
答：鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，近幾年來，鋼鐵工業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了諸多問題，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)力布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，低水平能力過大等。有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，制約著我國鋼鐵工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，已到了非解決不可的地步。
針對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，國家從2003年下半年開始，相繼出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，并取得了明顯成效。如國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)[2003]103號(hào))等，這次宏觀調(diào)控政策與以往相比不同點(diǎn)是：在實(shí)施總量調(diào)控的同時(shí)，實(shí)施“有保有壓”，不搞“一刀切”，使之成為扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。如在宏觀調(diào)控中，國家發(fā)改委先后核準(zhǔn)了寶鋼、鞍鋼、武鋼、馬鋼、太鋼等企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加品種的項(xiàng)目，其目的就是促進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高國際競爭力等。
此次出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路作為一條主線，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和手段，它明確規(guī)定了鼓勵(lì)什么，禁止什么，發(fā)展什么，對(duì)限制盲目增加產(chǎn)能和淘汰落后能力也有具體的要求。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項(xiàng)目，土地管理部門不予辦理土地使用手續(xù)，商務(wù)部門不予批準(zhǔn)其合同和章程，工商、稅務(wù)部門不予登記，質(zhì)檢部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證。對(duì)于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的責(zé)任者，還要追究其責(zé)任。不僅提出了行業(yè)準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，也通過嚴(yán)把土地和銀行信貸兩個(gè)閘門來規(guī)范投資秩序，把管理的關(guān)口前移，這將有效地防止盲目投資和低水平擴(kuò)張。此外，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、原材料、鋼材節(jié)約使用等各個(gè)方面都有具體的規(guī)定，不僅明確了行業(yè)發(fā)展方向，規(guī)定了發(fā)展的原則性意見，而且有量化指標(biāo)和期限。
可以預(yù)見，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的頒布將會(huì)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鋼鐵企業(yè)健康有序發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，對(duì)強(qiáng)化全行業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的緊迫感，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鋼鐵工業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國轉(zhuǎn)變具有重要意義。
二、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整放在了重要位置，為什么？鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是什么？
答：加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高產(chǎn)品質(zhì)量是鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本著眼點(diǎn)。我國雖然是產(chǎn)鋼大國，但不是鋼鐵強(qiáng)國，一個(gè)重要的特征就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品自給率低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，代表鋼鐵工業(yè)技術(shù)水平和鋼材消費(fèi)層次的板帶比低。我國需要的大量高附加值產(chǎn)品還需要進(jìn)口。進(jìn)口鋼材中，90%都是冷軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼板、冷軋硅鋼片等高附加值板帶材產(chǎn)品。產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低和產(chǎn)品檔次不高，軸承鋼、模具鋼、齒輪鋼等使用壽命與國外先進(jìn)水平還有很大的差距。國外已停止使用的二級(jí)螺紋鋼目前在國內(nèi)還大量使用，高強(qiáng)度節(jié)材型的三級(jí)螺紋鋼比例只有12%左右。高層建筑抗震耐火鋼、0.23毫米高牌號(hào)冷軋取向硅鋼片、30萬千瓦以上電站鍋爐用鋼、高等級(jí)轎車面板等鋼材品種還不能生產(chǎn)或生產(chǎn)能力不足，進(jìn)口依存度高。因此，優(yōu)化鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大國內(nèi)緊俏產(chǎn)品生產(chǎn)能力是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。
鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是淘汰落后的疊軋薄板、熱軋硅鋼片和質(zhì)量低劣的建筑材料，抑制窄帶鋼、螺紋鋼及線材產(chǎn)品產(chǎn)能的擴(kuò)張；發(fā)展高端板帶材和高效鋼材。產(chǎn)品品種應(yīng)以熱軋板、冷軋板、不銹鋼板、鍍層板、冷軋硅鋼片、寬厚板、高速鐵路用鋼以及滿足機(jī)械、軍工、汽車等行業(yè)需要的特殊鋼材為主。推廣使用三級(jí)及以上高效螺紋鋼。
但同時(shí)需要注意的是，發(fā)展板帶材也會(huì)帶來生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高端產(chǎn)品必須要與布局調(diào)整和企業(yè)重組相結(jié)合，在有資源優(yōu)勢(shì)、有條件的企業(yè)進(jìn)行發(fā)展。防止借調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)之機(jī)，不顧客觀條件地盲目擴(kuò)充產(chǎn)能。
三、提高產(chǎn)業(yè)集中度是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的意義何在？政府將采用什么手段來支持和促進(jìn)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的提高？
答：全球范圍內(nèi)跨國公司兼并重組、構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟謀求擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模已成為當(dāng)今鋼鐵業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。近年來，世界鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，發(fā)達(dá)國家鋼鐵企業(yè)間兼并重組與戰(zhàn)略聯(lián)盟勢(shì)頭迅猛，從同一國家或地區(qū)內(nèi)部向跨國延伸，從而形成了少數(shù)幾個(gè)在全球范圍內(nèi)資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)規(guī)模巨大、產(chǎn)品競爭力更強(qiáng)的鋼鐵巨頭，通過規(guī)模擴(kuò)張和提高市場占有率來強(qiáng)化競爭力。2004年，米塔爾鋼鐵公司鋼產(chǎn)量5800萬噸，名列世界第一位；阿塞勒集團(tuán)鋼產(chǎn)量達(dá)到4690萬噸，名列世界第二位；日本新日鐵集團(tuán)、JFE鋼鐵公司和韓國浦項(xiàng)集團(tuán)的鋼產(chǎn)量都超過3100萬噸。2004年日本新日鐵等4家企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占該國的73.3%；韓國浦項(xiàng)集團(tuán)等2家鋼產(chǎn)量占該國的82.0%。
在國際鋼鐵業(yè)加快聯(lián)合重組的同時(shí)，我國鋼鐵行業(yè)組織結(jié)構(gòu)卻在不斷惡化。2004年，我國鋼鐵企業(yè)已達(dá)871家，一個(gè)城市有幾家、十幾家鋼鐵企業(yè)已不是個(gè)別現(xiàn)象，甚至有的城市有幾十家鋼鐵企業(yè)。鋼產(chǎn)量600萬噸以上的企業(yè)集團(tuán)只有11家，僅占全國的37.13%，其中最大的寶鋼集團(tuán)鋼產(chǎn)量2141.20萬噸，只占全國7.86%，世界排名第五位。
我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和市場混亂，而且制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的提高。因此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將提高產(chǎn)業(yè)集中度作為重要內(nèi)容，其重大意義在于：
第一、有利于鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。企業(yè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備現(xiàn)代化和大型化，才能有效降低資源消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第二、有利于自主創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，有實(shí)力、有發(fā)展需求的企業(yè)才具有創(chuàng)新能力和動(dòng)力，大型企業(yè)可以集中更多的資金和人力資源開發(fā)產(chǎn)品技術(shù)和市場，保持領(lǐng)先，占有更多的市場份額，可以主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求。
第三、有利于我國鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。只有強(qiáng)勢(shì)企業(yè)才能形成強(qiáng)勢(shì)行業(yè)，才能建成具有國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。提高集中度，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品專業(yè)化分工，資源得到有效配置，統(tǒng)一原料采購和產(chǎn)品營銷，降低營運(yùn)成本，提高企業(yè)對(duì)市場的控制力。另外，提高產(chǎn)業(yè)集中度可從根本上解決盲目發(fā)展的問題。
基于上述考慮，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》不僅提出了提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見，還提出了 “到2010年，國內(nèi)排名前十名的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國比重要達(dá)到50%以上，到2020年力爭達(dá)到70%以上”的目標(biāo)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，要綜合利用市場和政策兩個(gè)合力，要認(rèn)真總結(jié)寶鋼與上海冶金企業(yè)聯(lián)合的經(jīng)驗(yàn)。考慮到中國的鋼鐵企業(yè)中，大部分是國有控股企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，政府要行使出資人的職責(zé)，推動(dòng)重組的進(jìn)行。當(dāng)然，在促進(jìn)聯(lián)合重組的過程中，要按市場原則，充分兼顧各方的利益，處理好企業(yè)、地方的利益，形成共贏。
四、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理問題由來已久，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在這方面有何考慮，我國調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的方向是什么？
答：鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局不合理是中國鋼鐵行業(yè)諸多結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的一個(gè)重要方面。大家都知道，我國鋼鐵工業(yè)基本是在改革開放以前所建立的企業(yè)框架的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，受當(dāng)時(shí)的歷史條件限制，絕大多數(shù)企業(yè)靠近原料產(chǎn)地，屬資源內(nèi)陸型布局。此外，我國鋼鐵工業(yè)布局城市型特征明顯，全國除西藏外，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都有鋼鐵企業(yè)。74家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中有18家建在省會(huì)城市，有34家建在百萬人口以上的大城市。這不但給城市環(huán)境容量造成很大壓力，而且也制約了企業(yè)自身的發(fā)展。
改革開放以前，鋼鐵企業(yè)主要集中在東北、華東和華北地區(qū)。改革開放以后，受國內(nèi)資源不足和鋼材市場需求變化的影響，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、鋼材需求旺盛和利用進(jìn)口礦石方便的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，寶鋼的建設(shè)就是例子。今后大型鋼鐵企業(yè)主要布局在沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)鋼鐵企業(yè)以及大城市市區(qū)的鋼鐵企業(yè)等要結(jié)合本地市場礦石資源狀況，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不再謀求生產(chǎn)規(guī)模的大幅度擴(kuò)張，有條件的還要實(shí)施搬遷。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整作為重要一章提出來，并進(jìn)一步明確了各個(gè)地區(qū)鋼鐵工業(yè)優(yōu)化布局的原則和基本思路。調(diào)整的方向是：到2010年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、市場供應(yīng)、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局。
首鋼結(jié)合河北鋼鐵工業(yè)的總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在唐山曹妃甸新建一個(gè)大型鋼鐵廠，是按產(chǎn)業(yè)政策要求，實(shí)施內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)向沿海地區(qū)發(fā)展和城市鋼鐵企業(yè)實(shí)施搬遷、布局調(diào)整的一個(gè)重要實(shí)踐。
五、鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策對(duì)審批和核準(zhǔn)鋼鐵企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃有什么新規(guī)定？如何控制以改造或調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的名義擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模？對(duì)一些沿海地區(qū)建設(shè)鋼鐵大廠的籌劃，產(chǎn)業(yè)政策是如何考慮的？
答：在去年國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定中，鋼鐵企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)由過去的兩次減少為一次，簡化了審批手續(xù)，此次發(fā)布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是對(duì)投資體制改革的進(jìn)一步深化和具體化，對(duì)進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)裝備等提出了具體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。簡化規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)，支持大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步做大作強(qiáng)，規(guī)定2003年鋼產(chǎn)量在500萬噸以上的鋼鐵企業(yè)可以編報(bào)中長期發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目不再審批或核準(zhǔn)。對(duì)鋼鐵項(xiàng)目提出了有保有壓、控制總量和淘汰落后相結(jié)合的要求。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出，“原則上不再單獨(dú)建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設(shè)獨(dú)立軋鋼廠，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷，在水資源、原料、運(yùn)輸、市場消費(fèi)等具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)進(jìn)行改造和擴(kuò)建。新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。”
需要指出的是，一些地方提出要在沿海建設(shè)大型鋼鐵廠，已經(jīng)上報(bào)的有：廣東湛江、廣西防城、福建寧德、遼寧營口等，均要建設(shè)1000萬噸規(guī)模以上的鋼鐵大廠。根據(jù)上述原則，長遠(yuǎn)看，在沿海建設(shè)大型鋼鐵廠，必須按照國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃和鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的淘汰和搬遷，在控制總量的情況下，綜合考慮各種建設(shè)條件，統(tǒng)籌研究后確定。有一點(diǎn)可以肯定，這么多地方同時(shí)建設(shè)鋼鐵大廠的條件是不允許的，也是不可能的。
六、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有一項(xiàng)是技術(shù)政策，為什么要制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，如何理解《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提出的行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？
答：這次鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策特別將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作為一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)中國鋼鐵工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)從鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變是非常有利的。技術(shù)政策的重要內(nèi)容是制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和鋼鐵行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上這也體現(xiàn)了中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步對(duì)于行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)要求。舉一個(gè)最簡單的例子，這次技術(shù)政策將高爐的最小容積定為1000立方米以上，這是一個(gè)基本要求，實(shí)際上鋼鐵工業(yè)的發(fā)展是一個(gè)企業(yè)大型化、設(shè)備大型化的過程。國外大型鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不是一千萬噸、幾百萬噸，而是3000、4000、5000萬噸的規(guī)模，國外大企業(yè)的現(xiàn)代化高爐也不是1000立方米，而是3000、4000，甚至是5000立方米的高爐。在這種情況下，從中國鋼鐵工業(yè)的實(shí)際出發(fā)，將高爐的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)定為1000立方米以上是一個(gè)最起碼的要求，在新建大廠中，就不是1000立方米了，要求達(dá)到3000立方米以上。也就是說，設(shè)備的大型化體現(xiàn)了高效率的要求，體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步的要求，體現(xiàn)了節(jié)能降耗及提高鋼鐵企業(yè)競爭能力的要求，從這個(gè)角度理解準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入政策是完全符合當(dāng)前中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展實(shí)際的。
七、準(zhǔn)入條件的提高是否意味著將中小鋼鐵企業(yè)拒之門外，以此限制中小企業(yè)的發(fā)展？
答：目前，中國現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)絕大部分是有限責(zé)任公司，許多企業(yè)都實(shí)行了股份制改造，基本上沒有完全意義上的國有企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策不是針對(duì)所有制的，是基于鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來考慮的，不論是有限責(zé)任公司、股份制企業(yè)還是外資企業(yè)、民營企業(yè)，都要認(rèn)真貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
市場準(zhǔn)入條件的提高符合鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是市場競爭的必然結(jié)果，提高市場準(zhǔn)入條件的目的就是要淘汰落后能力。當(dāng)然，一部分中小企業(yè)包括民營企業(yè)由于受資金和技術(shù)條件限制，技術(shù)裝備水平低，消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，造成資源和能源的浪費(fèi)，這部分生產(chǎn)能力應(yīng)該予以堅(jiān)決淘汰和限制。對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模較大、裝備水平較高、有一定資金實(shí)力的中小企業(yè)包括民營企業(yè)，只要具備條件并符合產(chǎn)業(yè)政策，國家就會(huì)支持，產(chǎn)業(yè)政策中沒有任何針對(duì)中小企業(yè)包括民營企業(yè)的限制性措施，并且明確提出：“鼓勵(lì)包括民營資本在內(nèi)的各類社會(huì)資本通過參股、兼并等方式重組現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，推進(jìn)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新。”
八、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》為何要強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？
答： 由于各種原因，我國經(jīng)濟(jì)增長的粗放型特征還很明顯，單位GDP的能源消耗、污染排放均高于發(fā)達(dá)國家，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。
鋼鐵行業(yè)是能源、水資源、礦石資源消耗大的資源密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又面臨資源不足、環(huán)境污染的嚴(yán)重制約。我國鋼鐵工業(yè)噸鋼綜合能耗比世界先進(jìn)水平高15-20%，噸鋼耗新水比世界先進(jìn)水平高8-10噸，再比如鋼鐵工業(yè)能源有效利用率只有30%，而且是污染排放的大戶，固體廢棄物占工業(yè)排放總量的16%，廢水、廢氣排放量占工業(yè)的14%。我國鋼鐵工業(yè)粗放型的現(xiàn)狀和其工藝流程的特點(diǎn)，決定了其是最有條件、最具潛力、最為緊迫發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。因此，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并提出了具體的明確規(guī)定，要求：“500萬噸以上規(guī)模的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，要努力做到電力自供有余，實(shí)現(xiàn)外供”、“企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)污水和廢渣綜合處理系統(tǒng)，采用干熄焦，焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用”等。
九、由于我國資源緊缺，煤電油運(yùn)緊張，近期國家出臺(tái)了一系列政策，目的是把鋼鐵工業(yè)發(fā)展定位于主要滿足國內(nèi)市場需求，產(chǎn)業(yè)政策是如何體現(xiàn)這一點(diǎn)的？
答：眾所周知，近年來，國家出臺(tái)了一系列限制包括鋼鐵產(chǎn)品在內(nèi)的高能耗、高污染、高資源消耗產(chǎn)品出口的政策。鋼鐵生產(chǎn)是屬于高資源消耗、高污染的過程，但同時(shí)鋼鐵產(chǎn)品也是一個(gè)國際市場配置資源很強(qiáng)的產(chǎn)品。世界上包括日本、韓國在內(nèi)的主要產(chǎn)鋼國的原料和產(chǎn)品都是有進(jìn)有出的。
由于我國鋼鐵工業(yè)過快發(fā)展，給港口吞吐、鐵路運(yùn)輸、電力供應(yīng)造成很大壓力，我們的國情和資源條件不允許我國出口高能耗、高物耗、污染大的初級(jí)加工產(chǎn)品初級(jí)加工產(chǎn)品。
應(yīng)當(dāng)說中國的鋼鐵工業(yè)發(fā)展定位主要還是以滿足內(nèi)需為主，但鋼鐵產(chǎn)品在品種、價(jià)格、質(zhì)量等方面必須具有國際競爭力。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確提出了限制焦炭、鐵合金、生鐵、廢鋼和鋼坯等低附加值的初級(jí)加工產(chǎn)品出口的要求。