劉鐵男司長在會后接受記者采訪 劉鐵男司長在新聞發(fā)布會上答記者問
日前，國家發(fā)展改革委工業(yè)司司長劉鐵男就《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》回答了記者提問。
一、在國家出臺了一系列對鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控政策后，為什么還要制定并頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，它的出臺有什么重大意義？能否有效抑制鋼鐵產(chǎn)業(yè)盲目投資？
答：鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費國，為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻。但是，近幾年來，鋼鐵工業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了諸多問題，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)力布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出，技術創(chuàng)新能力不強，低水平能力過大等。有些問題還相當嚴重，制約著我國鋼鐵工業(yè)的進一步發(fā)展，已到了非解決不可的地步。
針對鋼鐵工業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，國家從2003年下半年開始，相繼出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，并取得了明顯成效。如國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)[2003]103號)等，這次宏觀調(diào)控政策與以往相比不同點是：在實施總量調(diào)控的同時，實施“有保有壓”，不搞“一刀切”，使之成為扎扎實實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。如在宏觀調(diào)控中，國家發(fā)改委先后核準了寶鋼、鞍鋼、武鋼、馬鋼、太鋼等企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加品種的項目，其目的就是促進鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和提高國際競爭力等。
此次出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路作為一條主線，是加強和改善宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和手段，它明確規(guī)定了鼓勵什么，禁止什么，發(fā)展什么，對限制盲目增加產(chǎn)能和淘汰落后能力也有具體的要求。對于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項目，土地管理部門不予辦理土地使用手續(xù)，商務部門不予批準其合同和章程，工商、稅務部門不予登記，質(zhì)檢部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證。對于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的責任者，還要追究其責任。不僅提出了行業(yè)準入門檻標準，也通過嚴把土地和銀行信貸兩個閘門來規(guī)范投資秩序，把管理的關口前移，這將有效地防止盲目投資和低水平擴張。此外，產(chǎn)業(yè)政策對鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、原材料、鋼材節(jié)約使用等各個方面都有具體的規(guī)定，不僅明確了行業(yè)發(fā)展方向，規(guī)定了發(fā)展的原則性意見，而且有量化指標和期限。
可以預見，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的頒布將會對鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鋼鐵企業(yè)健康有序發(fā)展起到重要的指導作用，對強化全行業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的緊迫感，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鋼鐵工業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)鋼鐵大國向鋼鐵強國轉(zhuǎn)變具有重要意義。
二、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整放在了重要位置，為什么？鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是什么？
答：加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高產(chǎn)品質(zhì)量是鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的基本著眼點。我國雖然是產(chǎn)鋼大國，但不是鋼鐵強國，一個重要的特征就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高技術含量和高附加值產(chǎn)品自給率低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，代表鋼鐵工業(yè)技術水平和鋼材消費層次的板帶比低。我國需要的大量高附加值產(chǎn)品還需要進口。進口鋼材中，90%都是冷軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼板、冷軋硅鋼片等高附加值板帶材產(chǎn)品。產(chǎn)品實物質(zhì)量標準低和產(chǎn)品檔次不高，軸承鋼、模具鋼、齒輪鋼等使用壽命與國外先進水平還有很大的差距。國外已停止使用的二級螺紋鋼目前在國內(nèi)還大量使用，高強度節(jié)材型的三級螺紋鋼比例只有12%左右。高層建筑抗震耐火鋼、0.23毫米高牌號冷軋取向硅鋼片、30萬千瓦以上電站鍋爐用鋼、高等級轎車面板等鋼材品種還不能生產(chǎn)或生產(chǎn)能力不足，進口依存度高。因此，優(yōu)化鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大國內(nèi)緊俏產(chǎn)品生產(chǎn)能力是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當務之急。
鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是淘汰落后的疊軋薄板、熱軋硅鋼片和質(zhì)量低劣的建筑材料，抑制窄帶鋼、螺紋鋼及線材產(chǎn)品產(chǎn)能的擴張；發(fā)展高端板帶材和高效鋼材。產(chǎn)品品種應以熱軋板、冷軋板、不銹鋼板、鍍層板、冷軋硅鋼片、寬厚板、高速鐵路用鋼以及滿足機械、軍工、汽車等行業(yè)需要的特殊鋼材為主。推廣使用三級及以上高效螺紋鋼。
但同時需要注意的是，發(fā)展板帶材也會帶來生產(chǎn)能力的擴張，因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高端產(chǎn)品必須要與布局調(diào)整和企業(yè)重組相結(jié)合，在有資源優(yōu)勢、有條件的企業(yè)進行發(fā)展。防止借調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)之機，不顧客觀條件地盲目擴充產(chǎn)能。
三、提高產(chǎn)業(yè)集中度是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的一項重要內(nèi)容，它的意義何在？政府將采用什么手段來支持和促進鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的提高？
答：全球范圍內(nèi)跨國公司兼并重組、構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟謀求擴大企業(yè)規(guī)模已成為當今鋼鐵業(yè)的發(fā)展趨勢。近年來，世界鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，發(fā)達國家鋼鐵企業(yè)間兼并重組與戰(zhàn)略聯(lián)盟勢頭迅猛，從同一國家或地區(qū)內(nèi)部向跨國延伸，從而形成了少數(shù)幾個在全球范圍內(nèi)資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)規(guī)模巨大、產(chǎn)品競爭力更強的鋼鐵巨頭，通過規(guī)模擴張和提高市場占有率來強化競爭力。2004年，米塔爾鋼鐵公司鋼產(chǎn)量5800萬噸，名列世界第一位；阿塞勒集團鋼產(chǎn)量達到4690萬噸，名列世界第二位；日本新日鐵集團、JFE鋼鐵公司和韓國浦項集團的鋼產(chǎn)量都超過3100萬噸。2004年日本新日鐵等4家企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占該國的73.3%；韓國浦項集團等2家鋼產(chǎn)量占該國的82.0%。
在國際鋼鐵業(yè)加快聯(lián)合重組的同時，我國鋼鐵行業(yè)組織結(jié)構(gòu)卻在不斷惡化。2004年，我國鋼鐵企業(yè)已達871家，一個城市有幾家、十幾家鋼鐵企業(yè)已不是個別現(xiàn)象，甚至有的城市有幾十家鋼鐵企業(yè)。鋼產(chǎn)量600萬噸以上的企業(yè)集團只有11家，僅占全國的37.13%，其中最大的寶鋼集團鋼產(chǎn)量2141.20萬噸，只占全國7.86%，世界排名第五位。
我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，不僅造成了嚴重的環(huán)境污染和市場混亂，而且制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的提高。因此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將提高產(chǎn)業(yè)集中度作為重要內(nèi)容，其重大意義在于：
第一、有利于鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。企業(yè)達到經(jīng)濟規(guī)模才能實現(xiàn)生產(chǎn)工藝和技術裝備現(xiàn)代化和大型化，才能有效降低資源消耗，提高勞動生產(chǎn)率，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第二、有利于自主創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，有實力、有發(fā)展需求的企業(yè)才具有創(chuàng)新能力和動力，大型企業(yè)可以集中更多的資金和人力資源開發(fā)產(chǎn)品技術和市場，保持領先，占有更多的市場份額，可以主動地適應經(jīng)濟全球化的要求。
第三、有利于我國鋼鐵工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。只有強勢企業(yè)才能形成強勢行業(yè)，才能建成具有國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。提高集中度，企業(yè)可實現(xiàn)產(chǎn)品專業(yè)化分工，資源得到有效配置，統(tǒng)一原料采購和產(chǎn)品營銷，降低營運成本，提高企業(yè)對市場的控制力。另外，提高產(chǎn)業(yè)集中度可從根本上解決盲目發(fā)展的問題。
基于上述考慮，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》不僅提出了提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見，還提出了 “到2010年，國內(nèi)排名前十名的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國比重要達到50%以上，到2020年力爭達到70%以上”的目標
實施產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，要綜合利用市場和政策兩個合力，要認真總結(jié)寶鋼與上海冶金企業(yè)聯(lián)合的經(jīng)驗。考慮到中國的鋼鐵企業(yè)中，大部分是國有控股企業(yè)，促進企業(yè)聯(lián)合重組，政府要行使出資人的職責，推動重組的進行。當然，在促進聯(lián)合重組的過程中，要按市場原則，充分兼顧各方的利益，處理好企業(yè)、地方的利益，形成共贏。
四、中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理問題由來已久，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在這方面有何考慮，我國調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的方向是什么？
答：鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局不合理是中國鋼鐵行業(yè)諸多結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的一個重要方面。大家都知道，我國鋼鐵工業(yè)基本是在改革開放以前所建立的企業(yè)框架的基礎上發(fā)展起來的，受當時的歷史條件限制，絕大多數(shù)企業(yè)靠近原料產(chǎn)地，屬資源內(nèi)陸型布局。此外，我國鋼鐵工業(yè)布局城市型特征明顯，全國除西藏外，每個省、自治區(qū)、直轄市都有鋼鐵企業(yè)。74家重點鋼鐵企業(yè)中有18家建在省會城市，有34家建在百萬人口以上的大城市。這不但給城市環(huán)境容量造成很大壓力，而且也制約了企業(yè)自身的發(fā)展。
改革開放以前，鋼鐵企業(yè)主要集中在東北、華東和華北地區(qū)。改革開放以后，受國內(nèi)資源不足和鋼材市場需求變化的影響，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心逐漸向經(jīng)濟發(fā)展迅速、鋼材需求旺盛和利用進口礦石方便的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，寶鋼的建設就是例子。今后大型鋼鐵企業(yè)主要布局在沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)鋼鐵企業(yè)以及大城市市區(qū)的鋼鐵企業(yè)等要結(jié)合本地市場礦石資源狀況，以可持續(xù)發(fā)展為目標，不再謀求生產(chǎn)規(guī)模的大幅度擴張，有條件的還要實施搬遷。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整作為重要一章提出來，并進一步明確了各個地區(qū)鋼鐵工業(yè)優(yōu)化布局的原則和基本思路。調(diào)整的方向是：到2010年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供應、環(huán)境容量相適應的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局。
首鋼結(jié)合河北鋼鐵工業(yè)的總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在唐山曹妃甸新建一個大型鋼鐵廠，是按產(chǎn)業(yè)政策要求，實施內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)向沿海地區(qū)發(fā)展和城市鋼鐵企業(yè)實施搬遷、布局調(diào)整的一個重要實踐。
五、鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策對審批和核準鋼鐵企業(yè)建設項目和規(guī)劃有什么新規(guī)定？如何控制以改造或調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的名義擴大生產(chǎn)規(guī)模？對一些沿海地區(qū)建設鋼鐵大廠的籌劃，產(chǎn)業(yè)政策是如何考慮的？
答：在去年國務院關于投資體制改革的決定中，鋼鐵企業(yè)建設項目的審批手續(xù)由過去的兩次減少為一次，簡化了審批手續(xù)，此次發(fā)布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是對投資體制改革的進一步深化和具體化，對進入鋼鐵行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模、技術裝備等提出了具體的準入標準。簡化規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)項目審批手續(xù)，支持大型鋼鐵企業(yè)進一步做大作強，規(guī)定2003年鋼產(chǎn)量在500萬噸以上的鋼鐵企業(yè)可以編報中長期發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準后，規(guī)劃內(nèi)的項目不再審批或核準。對鋼鐵項目提出了有保有壓、控制總量和淘汰落后相結(jié)合的要求。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出，“原則上不再單獨建設新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設獨立軋鋼廠，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、市場消費等具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行改造和擴建。新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產(chǎn)能力。”
需要指出的是，一些地方提出要在沿海建設大型鋼鐵廠，已經(jīng)上報的有：廣東湛江、廣西防城、福建寧德、遼寧營口等，均要建設1000萬噸規(guī)模以上的鋼鐵大廠。根據(jù)上述原則，長遠看，在沿海建設大型鋼鐵廠，必須按照國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃和鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的淘汰和搬遷，在控制總量的情況下，綜合考慮各種建設條件，統(tǒng)籌研究后確定。有一點可以肯定，這么多地方同時建設鋼鐵大廠的條件是不允許的，也是不可能的。
六、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有一項是技術政策，為什么要制定產(chǎn)業(yè)技術政策，如何理解《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提出的行業(yè)準入的技術標準？
答：這次鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策特別將產(chǎn)業(yè)技術政策作為一個重要內(nèi)容，對中國鋼鐵工業(yè)的技術進步，產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)從鋼鐵大國向鋼鐵強國的轉(zhuǎn)變是非常有利的。技術政策的重要內(nèi)容是制定技術經(jīng)濟指標和鋼鐵行業(yè)的準入標準，實際上這也體現(xiàn)了中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展和技術進步對于行業(yè)準入的技術要求。舉一個最簡單的例子，這次技術政策將高爐的最小容積定為1000立方米以上，這是一個基本要求，實際上鋼鐵工業(yè)的發(fā)展是一個企業(yè)大型化、設備大型化的過程。國外大型鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不是一千萬噸、幾百萬噸，而是3000、4000、5000萬噸的規(guī)模，國外大企業(yè)的現(xiàn)代化高爐也不是1000立方米，而是3000、4000，甚至是5000立方米的高爐。在這種情況下，從中國鋼鐵工業(yè)的實際出發(fā)，將高爐的準入標準定為1000立方米以上是一個最起碼的要求，在新建大廠中，就不是1000立方米了，要求達到3000立方米以上。也就是說，設備的大型化體現(xiàn)了高效率的要求，體現(xiàn)了技術進步的要求，體現(xiàn)了節(jié)能降耗及提高鋼鐵企業(yè)競爭能力的要求，從這個角度理解準入標準和準入政策是完全符合當前中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展實際的。
七、準入條件的提高是否意味著將中小鋼鐵企業(yè)拒之門外，以此限制中小企業(yè)的發(fā)展？
答：目前，中國現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)絕大部分是有限責任公司，許多企業(yè)都實行了股份制改造，基本上沒有完全意義上的國有企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策不是針對所有制的，是基于鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來考慮的，不論是有限責任公司、股份制企業(yè)還是外資企業(yè)、民營企業(yè)，都要認真貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
市場準入條件的提高符合鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是市場競爭的必然結(jié)果，提高市場準入條件的目的就是要淘汰落后能力。當然，一部分中小企業(yè)包括民營企業(yè)由于受資金和技術條件限制，技術裝備水平低，消耗高，環(huán)境污染嚴重，造成資源和能源的浪費，這部分生產(chǎn)能力應該予以堅決淘汰和限制。對于生產(chǎn)規(guī)模較大、裝備水平較高、有一定資金實力的中小企業(yè)包括民營企業(yè)，只要具備條件并符合產(chǎn)業(yè)政策，國家就會支持，產(chǎn)業(yè)政策中沒有任何針對中小企業(yè)包括民營企業(yè)的限制性措施，并且明確提出：“鼓勵包括民營資本在內(nèi)的各類社會資本通過參股、兼并等方式重組現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，推進資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制創(chuàng)新。”
八、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》為何要強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟？
答： 由于各種原因，我國經(jīng)濟增長的粗放型特征還很明顯，單位GDP的能源消耗、污染排放均高于發(fā)達國家，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。
鋼鐵行業(yè)是能源、水資源、礦石資源消耗大的資源密集型產(chǎn)業(yè)，同時又面臨資源不足、環(huán)境污染的嚴重制約。我國鋼鐵工業(yè)噸鋼綜合能耗比世界先進水平高15-20%，噸鋼耗新水比世界先進水平高8-10噸，再比如鋼鐵工業(yè)能源有效利用率只有30%，而且是污染排放的大戶，固體廢棄物占工業(yè)排放總量的16%，廢水、廢氣排放量占工業(yè)的14%。我國鋼鐵工業(yè)粗放型的現(xiàn)狀和其工藝流程的特點，決定了其是最有條件、最具潛力、最為緊迫發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)。因此，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項重要內(nèi)容，并提出了具體的明確規(guī)定，要求：“500萬噸以上規(guī)模的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，要努力做到電力自供有余，實現(xiàn)外供”、“企業(yè)應根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，建設污水和廢渣綜合處理系統(tǒng)，采用干熄焦，焦爐、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用”等。
九、由于我國資源緊缺，煤電油運緊張，近期國家出臺了一系列政策，目的是把鋼鐵工業(yè)發(fā)展定位于主要滿足國內(nèi)市場需求，產(chǎn)業(yè)政策是如何體現(xiàn)這一點的？
答：眾所周知，近年來，國家出臺了一系列限制包括鋼鐵產(chǎn)品在內(nèi)的高能耗、高污染、高資源消耗產(chǎn)品出口的政策。鋼鐵生產(chǎn)是屬于高資源消耗、高污染的過程，但同時鋼鐵產(chǎn)品也是一個國際市場配置資源很強的產(chǎn)品。世界上包括日本、韓國在內(nèi)的主要產(chǎn)鋼國的原料和產(chǎn)品都是有進有出的。
由于我國鋼鐵工業(yè)過快發(fā)展，給港口吞吐、鐵路運輸、電力供應造成很大壓力，我們的國情和資源條件不允許我國出口高能耗、高物耗、污染大的初級加工產(chǎn)品初級加工產(chǎn)品。
應當說中國的鋼鐵工業(yè)發(fā)展定位主要還是以滿足內(nèi)需為主，但鋼鐵產(chǎn)品在品種、價格、質(zhì)量等方面必須具有國際競爭力。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確提出了限制焦炭、鐵合金、生鐵、廢鋼和鋼坯等低附加值的初級加工產(chǎn)品出口的要求。