國務院把今年確定為改革攻堅年，并發(fā)布了《關于2005年深化經濟體制改革的意見》。各地區(qū)、各部門把改革放到更加突出的位置，堅持以改革為動力推動各項工作，主要領導親自抓改革，并陸續(xù)以政府或部門文件的形式出臺改革實施意見，落實改革責任制。按照國務院要求，國家發(fā)展改革委加強了對改革的跟蹤、督促檢查和協(xié)調。今年以來，改革在各領域有序展開，取得重要進展，特別是一些多年醞釀的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，有力地促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步。
一、農村改革繼續(xù)向深層推進
一是農村稅費改革進入新階段。全國免征農業(yè)稅的省份從去年的8個擴大到28個，其他3個省份將農業(yè)稅稅率降至不超過2%，原定5年取消農業(yè)稅的目標預計可提前兩年實現(xiàn)。在農村稅費改革取得階段性成果的基礎上，國務院適時召開農村稅費改革試點工作會議，部署了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內容的綜合改革試點，試點工作穩(wěn)步推開。
二是糧食流通體制改革步向深入。完善糧食市場準入制度，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展；國有糧食購銷企業(yè)重組、改造和改制步伐加快；糧食直補資金從去年的116億元增加到132億元，至8月12日已兌付81.6%；逐步充實糧食儲備，調整布局和品種結構，加強和改善糧食宏觀調控。
三是農村土地制度改革繼續(xù)推進。進一步完善農村土地二輪延包工作，加快確權發(fā)證進度；新批河北等5省選擇部分市縣開展農村土地承包糾紛仲裁試點，初步構建了鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁的糾紛調處機制；實施《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，規(guī)范土地流轉行為；通過擴大土地登記證覆蓋面，推進農村集體土地所有權、農村宅基地確權登記發(fā)證工作。此外，經營性用地全面推行了招標、拍賣、掛牌出讓制度，積極探索工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓，土地市場進一步規(guī)范。
四是農墾系統(tǒng)體制改革取得階段性成果。17個整體轉制為企業(yè)集團的墾區(qū)加快了結構調整和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；農業(yè)經營單位中家庭農場和職工承包所占比例已近90％，成為國有農場生產經營的主要形式；36個墾區(qū)中7個墾區(qū)承擔的辦社會職能已全部移交出去；經過5年多的調整，絕大部分國有場辦企業(yè)已實現(xiàn)改制、出售、轉讓、關閉、破產，國有資產進一步向龍頭企業(yè)集中。
五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場的步伐加快。繼河北、遼寧、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、重慶、四川等省市之后，陜西、廣西先后出臺了以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為主要內容的改革措施，戶籍制度改革總體進展順利；有關部門發(fā)布《關于廢止<農村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定>及有關配套文件的通知》，各地進一步清理取消專門針對進城就業(yè)農民的限制性規(guī)定和不合理收費。
六是獸醫(yī)管理體制改革啟動。國務院發(fā)布《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，要求以建立健全獸醫(yī)管理工作機構為突破口，重點抓好獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術支持三類工作機構建立；各地黨委、政府高度重視獸醫(yī)管理體制改革工作，積極制定改革方案。
七是政策性農業(yè)保險試點穩(wěn)步推進。成立了“上海安信”等三家專業(yè)性農業(yè)保險公司；在新疆、江蘇等地推進商業(yè)保險公司經營政策性農業(yè)保險業(yè)務試點。
二、所有制結構調整繼續(xù)進行
一是國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整步伐加快。國有經濟布局和結構戰(zhàn)略性調整的總體思路基本形成；初步提出石油石化、冶金等21個行業(yè)中央企業(yè)的資源整合和企業(yè)重組的基本思路；目前已對9對18家中央企業(yè)進行了重組，國務院國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)已減少至169家；鞍鋼、本鋼實施聯(lián)合。
二是國有大型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設積極推進。神華集團、遠洋運輸集團等大型企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務整體在香港上市；寶鋼集團實現(xiàn)整體上市；選擇36戶中央企業(yè)分批進行國有獨資公司建立董事會試點；組織開展了24家中央企業(yè)負責人經濟責任審計試點工作；首次選擇了2家中央企業(yè)的正職職位進行公開招聘；推進第二批74家中央企業(yè)分離辦社會職能工作，批準60多家中央企業(yè)主輔分離方案。
三是國有資產監(jiān)督管理體制進一步健全。出臺了《企業(yè)國有產權向管理層轉讓暫行規(guī)定》，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓；完善國有企業(yè)負責人經營業(yè)績考核體系，完成了2004年度中央企業(yè)業(yè)績考核工作；推進企業(yè)法律顧問制度建設，63％的中央企業(yè)設立了法律事務機構，其中32家實行了總法律顧問制度；超過半數(shù)以上的市（地）組建了國有資產監(jiān)管機構。
四是壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)改革邁出新步伐。在電力體制改革方面：區(qū)域電力市場試點工作取得積極進展；大用戶直接購電試點開始推進；《電力監(jiān)管條例》頒布實施。在電信體制改革方面：四大電信運營商已全部完成改制上市工作，電信競爭格局進一步形成。在鐵路體制改革方面：撤銷41個鐵路分局和2個鐵路公司，新成立太原、西安、武漢鐵路局，至此，全國鐵路共設立18個鐵路局（公司），全部實行鐵路局（公司）直接管理站段體制；引入地方政府資金、社會資金投資鐵路，推進鐵路投融資體制改革。在民航體制改革方面：實現(xiàn)了政企分開和機場屬地化管理；出臺了國內資金和外資投資民航業(yè)規(guī)定。在煙草體制改革方面：繼續(xù)取消縣級公司的企業(yè)法人資格；對打葉復烤企業(yè)進行公司制改造；分流安置煙葉生產經營富余人員。在水資源管理體制改革方面：推進國家水權制度建設；完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制；繼續(xù)推行區(qū)域涉水事務統(tǒng)一管理；完善取水許可制度；擴大水資源費征收范圍。在郵政體制改革方面：改革方案已獲國務院批準，改革工作開始啟動。在市政公用事業(yè)改革方面：城市供水、供氣、污水和生活垃圾處理等行業(yè)推行特許經營制度；逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、經營作業(yè)社會化的競爭格局。
五是非公有制經濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境進一步改善。國務院發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，得到了社會各界的積極評價；有關部門將工作任務分解落實到56個相關部門和單位；至8月上旬，已有9個部門相繼下發(fā)了配套文件和具體措施，上海、天津、河北、青海及大連、南京等省市出臺了實施意見。國務院發(fā)布《關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》，進一步推進文化領域引進非公有資本。政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管和服務進一步改善，上半年，取消涉及非公有制企業(yè)的不合理收費2385項，查處“三亂”案件1885件。
三、金融體制改革力度加大
一是金融企業(yè)改革加快推進。國有商業(yè)銀行股份制改革步伐加快，中國建設銀行和中國銀行已分別引入各自的戰(zhàn)略投資者，中國工商銀行股份制改革工作啟動；股份制商業(yè)銀行改革積極推進，交通銀行于6月23日在香港上市，成為我國首家在境外公開上市的商業(yè)銀行；農村信用社產權制度和管理體制改革取得新進展，至6月底，全國已有17家省級聯(lián)社掛牌成立，43家銀行類機構掛牌營業(yè)，172家聯(lián)社完成了以縣（市）為單位統(tǒng)一法人的組建工作；國有保險公司集團化、多元化發(fā)展框架初步形成。
二是股權分置改革試點邁出重要步伐。按照“試點先行、協(xié)調推進、妥善解決”的步驟和“統(tǒng)一組織、分散決策”的思路，上市公司股權分置改革試點逐步展開，已推出2批46家上市公司進行試點；國務院五部委發(fā)布《關于上市公司股權分置改革的指導意見》，進一步明確并規(guī)范上市公司股權分置改革。
三是金融市場制度創(chuàng)新加快進行。國務院批復設立“證券投資者保護基金”，加大保護投資者合法權益的力度；積極推動金融產品和衍生產品開發(fā)，允許符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券，批準商業(yè)銀行發(fā)行次級債券，推動資產證券化業(yè)務試點，推動國際開發(fā)機構境內人民幣債券和金融機構一般金融債券的發(fā)行，在銀行間債券市場推出遠期交易；培育合格的機構投資者，啟動商業(yè)銀行設立銀行類基金管理公司試點，允許境外投資者亞洲債券基金二期（ABF2）進入銀行間債券市場；批準創(chuàng)新試點類證券公司12家。
四是匯率形成機制改革邁出重大步伐，金融調控體系進一步健全。在充分準備、綜合考慮各方面因素的基礎上，按照主動性、可控性和漸進性的原則，7月21日起開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度，在國內外引起積極反應；配合國家產業(yè)政策和區(qū)域經濟發(fā)展政策，通過優(yōu)化信貸結構促進經濟結構調整；調整了超額準備金利率和商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策。
五是金融監(jiān)管體制繼續(xù)完善。加強商業(yè)銀行內部控制監(jiān)管，按照《商業(yè)銀行內部控制評價試行辦法》組織了對農業(yè)銀行的試評價，并部署了其他國有商業(yè)銀行的自我評價工作；加強資本充足率監(jiān)管，6月末，資本充足率達標銀行的資產占商業(yè)銀行總資產的71.4％，比年初提高23.8個百分點；銀行業(yè)金融機構全面推行貸款質量五級分類制度，落實貸款損失準備金撥備制度；成立23個部門參加的反洗錢部際聯(lián)席會議，建立反洗錢跨部門工作協(xié)調機制。
四、財稅投資價格改革穩(wěn)步進行
一是稅制改革穩(wěn)步推進。調整出口環(huán)節(jié)稅收政策，加強對出口貿易的調控；調整房地產稅收政策，加大對房地產市場投機炒作的調控力度；調整資源稅和資本市場稅收政策，促進資源節(jié)約和資本市場健康發(fā)展；完善振興東北地區(qū)老工業(yè)基地有關稅收政策，繼續(xù)推進東北地區(qū)增值稅轉型改革試點；起草了個人所得稅法修正案（草案），上報全國人大常委會審議。
二是預算管理制度改革繼續(xù)深化。選擇6個中央部門及5個地區(qū)進行政府收支分類改革模擬試點，組織中央部門推進財政資金績效考評試點；國庫集中收付制度已基本覆蓋全部中央部門單位，新增20多個中央部門實施非稅收入收繳管理制度改革；以軟件行業(yè)為突破口，探索政府采購支持國內產業(yè)發(fā)展的有效方式。此外，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉移支付力度，研究制定了緩解縣鄉(xiāng)財政困難的措施辦法，通過以獎代補的方式，建立緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制。
三是投資體制改革積極推進。繼續(xù)完善企業(yè)投資管理制度，發(fā)布了《關于改進和完善企業(yè)投資項目核準程序有關規(guī)定的通知》；積極研究制定關于政府投資體制改革的配套文件，發(fā)布了《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》；啟動了中央政府投資項目“代建制”試點工作，各地積極開展政府投資“代建制”試點；三分之二的省級政府陸續(xù)出臺了涉及核準制、備案制、政府投資管理等多個方面的改革配套文件；在咨詢評估領域引入了競爭機制。
四是價格改革有序展開。推進水價改革：進一步明確推進水價改革的目標和任務，15個省（區(qū)、市）出臺了調整水價的措施，有的進行了階梯式水價試點。深化煤電價格改革：實施煤電價格聯(lián)動，各地煤電聯(lián)動方案相繼出臺，促進了電煤價格逐步放開；在東北區(qū)域電力市場開展兩部制上網電價改革試點；完善峰谷電價制度。
五、流通體制和對外開放體制改革繼續(xù)深化
在流通體制改革方面：國務院發(fā)布《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，選擇部分省市進行流通體制改革試點，加快推進內外貿一體化和貿工農一體化。在外貿管理體制改革方面：進一步減少和規(guī)范外貿行政審批，全面取消了工業(yè)品配額管理，實現(xiàn)工業(yè)品出口配額招標商品全部公開招標。在外商投資管理體制方面：進一步完善外商投資企業(yè)監(jiān)管辦法，制定并實施規(guī)范化、標準化的審批制度，建立外商投資審批責任追究制和行政公示制；頒布實施《關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》和《關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平的若干意見》。在對外經濟合作管理體制改革方面：完善境外投資跨國并購前期報告制度，協(xié)調境外投資行為；加強境外投資績效評價和聯(lián)合年檢，建立由多部門組成的綜合協(xié)同監(jiān)管體系；將境外投資外匯管理改革試點范圍擴大到全國。在建立加入WTO后過渡期的應對機制方面：認真開展WTO新一輪談判工作，為我國產業(yè)發(fā)展贏得更大空間；健全符合WTO規(guī)則的產業(yè)救濟和產業(yè)保障體系。
六、科技教育文化衛(wèi)生體制改革有序展開
一是科技體制改革成效明顯。轉制科研院所制度建設深入展開，相關配套政策進一步完善；部屬社會公益類科研機構完成總體改革部署，6個部門通過階段性改革驗收；開發(fā)類科研機構轉企改制基本完成。
二是教育體制改革繼續(xù)推進。繼續(xù)貫徹《國務院進一步加強農村教育工作的決定》，以縣為主的農村義務教育管理體制基本建立，以政府為主的農村義務教育經費投入機制逐漸形成；民辦教育規(guī)模明顯擴大，成為我國教育事業(yè)的重要組成部分；教育教學改革不斷深入，學校內部管理體制改革逐步展開，高校后勤社會化改革取得進一步成效。
三是文化體制改革試點取得新進展。公益性文化事業(yè)單位內部三項制度改革與經營性文化事業(yè)單位轉企改制取得積極成效；進一步調整布局結構，優(yōu)化文化資源配置；文化市場執(zhí)法體制改革積極推進，北京、上海等九個試點地區(qū)綜合執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一組建工作進展順利；廣播影視事業(yè)改革勢頭良好；中小學教材出版發(fā)行招投標試點繼續(xù)推進。
四是衛(wèi)生體制改革不斷深化。新型農村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到620個縣，覆蓋人口2.26億，共有1.56億農民參加了合作醫(yī)療；城市醫(yī)療服務體制改革試點著手進行。
七、社會保障制度改革取得新進展
吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點進展順利；城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大；全國已有14個省份基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，在中心的下崗職工已由最高年份的近700萬人下降到6月底的65萬人；城市居民最低生活保障標準繼續(xù)提高，保障范圍進一步規(guī)范；至6月底，建立農村低保制度的省份已由去年底的8個增加到11個。
八、政府行政管理體制改革力度增強
一是政府機構改革繼續(xù)推進。調整安全生產監(jiān)管體制，設立國家安全生產監(jiān)督管理總局；成立了國家能源領導小組辦公室；各地以農村稅費改革為契機，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革力度，進一步精簡機構和減少財政供養(yǎng)人員；河北、吉林等地開展“擴權強縣”改革，將市（地）對縣（市）的經濟社會管理權限原則上都下放給縣（市）。
二是依法行政全面推進。繼續(xù)貫徹《行政許可法》，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批，完善核準、備案制度；頒布《公務員法》，完善了公務員新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、激勵保障機制及監(jiān)督制約機制；積極落實《全面推進依法行政綱要》，鐵道部、信息產業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管局以及湖南、海南、青島等地出臺了“綱要”實施意見或規(guī)劃。
三是政府職能進一步轉變。黨中央、國務院發(fā)布《關于進一步推行政務公開工作的意見》，各地區(qū)、各部門加大政務公開力度，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務；繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開，政府社會管理和公共服務的職能明顯增強；國務院批準上海浦東新區(qū)進行以政府行政管理體制為重點的綜合配套改革試點；加快建設體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核評價體系，有關部門著手開展綠色GDP核算指標體系試點，北京市出臺新的干部考核制度體系，福建省積極探索建立政府績效評估體系。