國務(wù)院近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。《決定》確定了七項重點任務(wù) ：以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治；以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護；以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治；以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護；以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護；以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全；以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題。
·環(huán)境形勢依然嚴峻 要痛下決心解決問題
《決定》在肯定我國環(huán)境保護工作取得積極進展的同時，強調(diào)環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。
·2010年生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制
《決定》指出，到2010年，主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降，重點城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲水水質(zhì)、全國地表水水質(zhì)和近岸海域海水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全。
·解決七大突出問題 飲水安全和重點流域治理居首
“要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū),切實加強飲用水水源保護，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口,嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全。”
·環(huán)保將納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容
《決定》強調(diào)，要研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系。堅持和完善地方各級人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)管理，定期進行考核，并公布考核結(jié)果。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作作出突出貢獻的單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。建立問責(zé)制，切實解決地方保護主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。
·將對環(huán)境違法行為加重處罰 重點解決“違法成本低、守法成本高”問題
《決定》指出，要健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。還要完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
·城市污水、生活垃圾處理將全面收費 收費標(biāo)準(zhǔn)“保本微利”
《決定》明確，要全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標(biāo)準(zhǔn)要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當(dāng)?shù)刎斦獙\營成本給予補助。《決定》指出，要運用市場機制推進污染治理。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營，并強化監(jiān)管。
·推行利于環(huán)保經(jīng)濟政策 對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)將不批用地、停止信貸
《決定》指出，我國推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。《決定》強調(diào)，建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。
·《決定》細化循環(huán)經(jīng)濟三環(huán)節(jié)
《決定》還細化了循環(huán)經(jīng)濟三個環(huán)節(jié)：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準(zhǔn)入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預(yù)防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。
·推動環(huán)境科技進步 開展環(huán)境與健康研究
《決定》指出，要強化環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，將重大環(huán)保科研項目優(yōu)先列入國家科技計劃。開展環(huán)保戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康等研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力。