春天即至,國務院發(fā)布了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(以下簡稱《決定》)。這是落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,指導我國經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領性文件。近日,記者就如何準確把握其內(nèi)涵和實質(zhì),認真落實《決定》提出的目標和各項任務等問題,采訪了國家環(huán)保總局局長周生賢。
落實科學發(fā)展觀的重大舉措
周生賢指出,《決定》是黨中央、國務院深刻分析新世紀新階段的形勢和任務作出的重大決策。《決定》的發(fā)布,對于廣泛調(diào)動全社會力量,加快推進環(huán)保事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標將產(chǎn)生巨大的推動作用。《決定》全面提出了在環(huán)保領域貫徹落實科學發(fā)展觀的基本任務。首先,努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物。在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,是環(huán)境保護的根本出發(fā)點,是以人為本在環(huán)保領域的集中體現(xiàn)。其次,集中力量解決城鄉(xiāng)、區(qū)域的突出環(huán)境問題,有利于“五個統(tǒng)籌”,將有力地促進全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置,融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中,有利于可持續(xù)發(fā)展。
《決定》站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度,要求“痛下決心解決環(huán)境問題”,體現(xiàn)了以污染治理化解環(huán)境壓力、以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、以環(huán)境友好促進社會和諧的總體思路,充分表明了黨和國家保護和改善環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的強烈政治意愿。《決定》是一個總結(jié)過去、指導當前、籌劃未來的文件。《決定》針對環(huán)保執(zhí)法、體制、機制、能力等方面的突出問題,提出了一系列破解之策,力度空前,令人鼓舞。
圍繞七項重點任務,切實解決突出的環(huán)境問題
周生賢認為,科學發(fā)展觀對新時期環(huán)保事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。《決定》確定了環(huán)境保護的七項重點任務:以飲水安全和重點流域治理為重點,加強水污染防治;以強化污染防治為重點,加強城市環(huán)境保護;以降低二氧化硫排放總量為重點,推進大氣污染防治;以防治土壤污染為重點,加強農(nóng)村環(huán)境保護;以促進人與自然和諧為重點,強化生態(tài)保護;以核設施和放射源監(jiān)管為重點,確保核與輻射環(huán)境安全;以實施國家環(huán)保工程為重點,推動解決當前突出的環(huán)境問題。
這七項重點任務帶有鮮明特點:一是將保障人民群眾健康、維護人民群眾利益作為根本出發(fā)點,將污染防治作為重中之重,將保障飲水安全作為重中之重的首要任務,充分體現(xiàn)了以人為本。二是堅持為科學發(fā)展保駕護航。建設社會主義新農(nóng)村是關系我國現(xiàn)代化建設全局的重大歷史任務。《決定》第一次將農(nóng)村環(huán)保作為環(huán)保工作的重點,要求著力解決土壤、農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)污水、垃圾污染,推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民生活質(zhì)量提高、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔。針對“十一五”能源工業(yè)快速發(fā)展的特點,對控制二氧化硫排放、確保核安全提出了更加嚴格的要求;根據(jù)城市化快速發(fā)展的狀況,對城市環(huán)境基礎設施建設、污染防治等,作出明確規(guī)定;針對資源開發(fā)規(guī)模大、人與自然矛盾突出的嚴峻形勢,對生態(tài)治理、生態(tài)保護提出了明確要求。這七項重點任務,兼顧到城鄉(xiāng)環(huán)保協(xié)調(diào)、區(qū)域環(huán)保協(xié)調(diào)和污染防治、生態(tài)保護、核與輻射環(huán)境安全三大環(huán)保領域的協(xié)調(diào),覆蓋面之廣在環(huán)保史上還是第一次,標志著我國環(huán)境保護已進入全面推進重點突破的新階段。
周生賢認為,這七項重點任務都相互關聯(lián)、十分重要,必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進。但從階段性的工作來看,又必須突出重點,集中力量攻堅克難,盡快盡早解決人民群眾反映突出的環(huán)境問題。要將污染防治作為重中之重,當前我國污染問題十分突出,今后5―15年,污染壓力持續(xù)加大,污染防治始終是今后一個時期環(huán)境保護的主要領域。要將保障飲水安全作為首要任務,是因為喝上干凈的水,是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境權(quán)益;而且相對其他污染因子,水污染問題又最為突出、最為緊迫。環(huán)保領域落實科學發(fā)展觀,就是要堅持全面推進重點突破,一步一個腳印地抓好七項重點任務的落實,實實在在的在重中之重和首要任務中不斷突破,在抓落實上看能力,抓實干上看素質(zhì),抓細節(jié)上看水平。
確保如期實現(xiàn)《決定》確定的目標
周生賢認為,積極的環(huán)境目標可以振奮精神,鼓舞士氣,但脫離實際的環(huán)境目標就是“空中樓閣”,結(jié)果會讓人民群眾喪失對環(huán)境保護工作的信心,損害黨和政府的形象。因此,確定環(huán)境保護目標,既要積極,又要穩(wěn)妥。
我國在發(fā)展過程中面臨兩大基本矛盾:一個是社會生產(chǎn)力發(fā)展與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾;另一個是經(jīng)濟快速發(fā)展與人口增長和資源環(huán)境約束的矛盾。我國的環(huán)境保護也面臨著三大矛盾:實現(xiàn)全面小康目標與環(huán)境資源支撐的矛盾十分尖銳,人民群眾的環(huán)境需求與環(huán)境形勢日益嚴峻的矛盾十分突出,環(huán)境保護任務日益繁重與當前環(huán)境管理嚴重滯后之間的矛盾十分明顯。確定環(huán)境保護的目標,必須綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境各個方面的因素,堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,堅持社會需求與經(jīng)濟承受能力相一致,堅持環(huán)境保護的緊迫性與改善環(huán)境質(zhì)量的長期性相統(tǒng)一。
未來15年,是我國加快城市化的重要時期,是基本實現(xiàn)工業(yè)化的重要時期,是環(huán)境壓力最大的時期,也是全面建設小康社會的重要時期。《決定》提出的目標,是一個與全面建設小康社會進程中政治、經(jīng)濟、社會水平相協(xié)調(diào)的目標,是一個積極向上的目標,是一個有所作為的目標,也是一個必須經(jīng)過艱苦努力才能實現(xiàn)的目標,因而是一個實事求是的目標。這個目標充分體現(xiàn)了國家的決心、人民的意志和時代的要求。我們既要充分認識實現(xiàn)目標的艱巨性、復雜性,更要看到實現(xiàn)目標的難得機遇,采取切實有效的措施,確保目標如期實現(xiàn),向黨和人民交上一份滿意的答卷。
正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關系
周生賢說，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。解決中國所有的問題必須依靠發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了,才能增強環(huán)境保護的物質(zhì)基礎。讓經(jīng)濟發(fā)展停下來,搞環(huán)境保護是行不通的。但發(fā)展必須是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,絕不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價盲目發(fā)展,否則,資源將難以為繼,環(huán)境將不堪重負,人與自然的嚴重失調(diào)必將危及社會穩(wěn)定和諧,甚至影響文明的進程。古埃及、古巴比倫、古地中海文明興衰的教訓必須汲取。
《決定》將正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關系,反映在指導思想中,體現(xiàn)在基本原則中,落實在具體任務中。指導思想強調(diào),要在發(fā)展中解決環(huán)境問題,切實改變“先污染后治理、邊污染邊治理”的狀況;原則強調(diào),協(xié)調(diào)發(fā)展,互惠共贏,在發(fā)展中落實保護,在保護中促進發(fā)展;《決定》將經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)單列一章,從促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)三個方面作出明確規(guī)定。《決定》將環(huán)境容量作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù),將環(huán)境準入作為宏觀調(diào)控的重要手段,將環(huán)境管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要措施,將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大內(nèi)需的重要方面,是保障科學發(fā)展的有力武器。
周生賢最后說,《決定》的發(fā)布,啟動了中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新引擎。我們要抓住機遇,乘勢而上,將《決定》規(guī)定的各項任務轉(zhuǎn)化為實際行動,完成建設環(huán)境友好型社會的任務。