歐盟化學(xué)品監(jiān)管體系《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、管理和限制制度》（簡(jiǎn)稱REACH法案）2007年6月1日正式生效。這項(xiàng)被認(rèn)為中國加入世貿(mào)組織以來最大的貿(mào)易壁壘，對(duì)化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)設(shè)立了更高的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，中國企業(yè)將因?yàn)樵摲ò该磕暝黾?億美元到10億美元的成本。
紡企曲線闖法案
據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，歐盟化學(xué)品監(jiān)管體系，對(duì)于中國加工性企業(yè)來講，這無異于“晴天霹靂”，因?yàn)榧徔棥⑤p工、電子、汽車、玩具出口歐盟，都將遭到該法案的攔截，甚至將退出歐盟市場(chǎng)。如何“闖關(guān)”通過REACH法案的認(rèn)證，成為加工企業(yè)思考的當(dāng)務(wù)之急。貿(mào)促會(huì)人士介紹，“有超過70%的紡織企業(yè)將受到REACH法案的影響，因?yàn)榧徔椘酚∪径疾豢杀苊獾亟佑|到化學(xué)品。”
由于該法案對(duì)紡織等加工制造業(yè)出口歐盟的影響極大，而歐盟又是中國紡織產(chǎn)品出口的最大地區(qū)，因此REACH法案一經(jīng)出臺(tái)便引起了國內(nèi)的轟動(dòng)，上述人士透露，“我們已經(jīng)多次在內(nèi)部刊物上交流過應(yīng)對(duì)REACH法案的辦法，現(xiàn)在已經(jīng)有企業(yè)有所行動(dòng)。”
在國內(nèi)的多次關(guān)于REACH法案的討論中，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，直接按照REACH法案的規(guī)定，企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行注冊(cè)即可解決問題。但是，紡織工業(yè)協(xié)會(huì)項(xiàng)目經(jīng)理韓佳升為記者算了這樣一筆賬。“一個(gè)企業(yè)的認(rèn)證費(fèi)用需要約100萬元人民幣，這對(duì)于中小型的紡織企業(yè)顯然是不實(shí)際的，因?yàn)橛械募徔棶a(chǎn)品出口每件只賺幾毛錢，企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證將會(huì)把產(chǎn)品成本大幅提高，從而削弱了中國產(chǎn)品價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)。”
為了降低注冊(cè)成本，一些國內(nèi)的紡織企業(yè)開始想盡辦法，降低進(jìn)入歐洲的門檻。一家在歐盟有很大的出口份額的浙江的絲綢企業(yè)，目前已經(jīng)設(shè)立專門的應(yīng)對(duì)REACH法案的部門。上述企業(yè)高層透露，“為了大幅度降低注冊(cè)成本，我們計(jì)劃聯(lián)合十家企業(yè)前往歐盟設(shè)立一個(gè)代理處，進(jìn)行聯(lián)合注冊(cè)，這樣十家企業(yè)可以共同分?jǐn)傔@部分費(fèi)用。”產(chǎn)生曲線繞關(guān)沖動(dòng)的企業(yè)多為紡織面料印染企業(yè)。
正常渠道代價(jià)高昂
事實(shí)上，計(jì)劃曲線繞關(guān)的企業(yè)還有另外一層考慮，一位知情人士透露，“真正能夠達(dá)到歐盟REACH法案標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)在是太少了，如果十家聯(lián)合注冊(cè)的企業(yè)里面有一家達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那么其他企業(yè)都可以借助這家企業(yè)的認(rèn)證，進(jìn)行出口。”
紡織產(chǎn)品使用化學(xué)試劑的工序主要存在于染色和整理的階段，上述人士透露，“而REACH法案忽然將化學(xué)試劑的標(biāo)準(zhǔn)提高很多，這讓許多企業(yè)都無法達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，達(dá)到REACH法案標(biāo)準(zhǔn)的染色試劑和整理試劑以及加工設(shè)備，只有歐盟才生產(chǎn)，中國企業(yè)要想真正達(dá)到REACH法案設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，只有采用進(jìn)口原料。”
而進(jìn)口原料的價(jià)格卻是十分高昂的。南山集團(tuán)幸運(yùn)地躲過了這一劫。南山集團(tuán)貿(mào)易部門陳經(jīng)理說：“REACH法案對(duì)我們基本沒有影響，因?yàn)槲覀兊娜玖弦恢笔菑臍W洲進(jìn)口的，然后通過貿(mào)易商出口到德國。”這種模式雖然是目前企業(yè)最理想的選擇，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，進(jìn)口達(dá)標(biāo)的染料價(jià)格是國產(chǎn)染料價(jià)格的5到8倍，這將導(dǎo)致總產(chǎn)品價(jià)格上升超過30％，中國產(chǎn)品價(jià)格便宜的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步縮減。
據(jù)了解，在REACH法案正式實(shí)施之前，已經(jīng)有多家德國染料企業(yè)前來中國“掘金”，推廣產(chǎn)品和技術(shù)，因?yàn)橹袊谶@一領(lǐng)域還屬于空白。貿(mào)易博弈還將繼續(xù)對(duì)REACH法案進(jìn)行深入研究的上海出入境檢驗(yàn)檢測(cè)局陳俊水博士認(rèn)為，企業(yè)聯(lián)合設(shè)立歐盟代辦處，進(jìn)行注冊(cè)的模式從理論上分析是可以執(zhí)行的，因?yàn)楦鶕?jù)REACH法案的內(nèi)容，只要求歐盟的機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品安全數(shù)據(jù)表即可。
但實(shí)際情況并不樂觀，據(jù)了解，歐盟提高化學(xué)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)事出有因。貿(mào)促會(huì)人士透露，“前一段時(shí)間歐盟與中國的相關(guān)部門進(jìn)行談判，私下表示，將不再用配額限制中國的出口，因此提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是限制中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的另一個(gè)方式。”
據(jù)了解，2005年，歐盟取消了對(duì)中國的紡織品進(jìn)口限制，中國出口歐盟的紡織品激增，僅T恤衫增幅便達(dá)到166.01%，為了限制出口，中國與歐盟協(xié)商2007年底之前，中國將利用出口配額限制出口。
現(xiàn)在看來，雖然紡織品配額即將取消，但是REACH法案無疑給企業(yè)套上了新的枷鎖，此外不受配額限制的紡織品，也將受到REACH法案的限制。上述人士透露，從歐盟進(jìn)口高附加值的染料和設(shè)備，其實(shí)是對(duì)歐盟貿(mào)易的補(bǔ)償，這是歐盟設(shè)立REACH法案的一個(gè)初衷。
雖然，一些企業(yè)已經(jīng)為自己設(shè)計(jì)好了今后出口歐盟紡織品的路徑，但是被訪的多數(shù)企業(yè)依舊沒有做好準(zhǔn)備，陳俊水博士介紹，“目前法案生效，企業(yè)有半年的時(shí)間可以進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，搶得先機(jī)。因?yàn)楦鶕?jù)法案規(guī)定，誰最先完成注冊(cè)就以誰的注冊(cè)細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)，去要求其他企業(yè)。”
分析人士普遍認(rèn)為，很顯然，今后中國的對(duì)歐貿(mào)易將受到很大的限制，甚至?xí)怪袊a(chǎn)品退出歐盟市場(chǎng)。