無線通信的大功率基站被擔(dān)心成為電磁輻射污染主要源頭的原因在于，環(huán)保部門和公眾尚沒有給通信產(chǎn)品一個(gè)準(zhǔn)確、專業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。而目前參考的國(guó)標(biāo)電磁輻射等標(biāo)準(zhǔn)卻有標(biāo)準(zhǔn)不透明等弊端，增加了通信工程通過環(huán)保檢測(cè)的難度。
因?yàn)閾?dān)心電磁輻射危害身體健康，小區(qū)內(nèi)是否建有基站已經(jīng)成為今天購(gòu)房者們最為關(guān)心的問題之一。而對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商而言，環(huán)保這個(gè)公益詞匯，正在成為網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)中的核心環(huán)節(jié)。
在日前剛剛召開的2007網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化大會(huì)上，信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃處副處長(zhǎng)文劍在談到我國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了無線通信規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
文劍表示，近幾年我國(guó)電信業(yè)發(fā)展迅猛，在基站建設(shè)的過程中，需要業(yè)界高度重視環(huán)保問題。而隨著3G腳步的臨近，大量的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如何在環(huán)境保護(hù)與行業(yè)發(fā)展中趨向平衡是一個(gè)重要的問題。
據(jù)記者了解，中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)與國(guó)家環(huán)保總局目前正在著手制定一份有關(guān)通信產(chǎn)品環(huán)保的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以求統(tǒng)一對(duì)設(shè)備的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，用專業(yè)的環(huán)保指標(biāo)約束和解決通信工程施工中的電磁輻射、噪音干擾等問題。
行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)亟待補(bǔ)位
今年2月，由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭起草的一份通信業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)被提交到國(guó)家環(huán)保總局，但最終因?yàn)槎喾N原因未能通過。
之后不久，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將廢棄通信產(chǎn)品回收處理設(shè)備技術(shù)要求等10個(gè)與通信產(chǎn)品環(huán)保相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目下達(dá)到中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，并要求后者對(duì)通信產(chǎn)品的環(huán)保指標(biāo)作出明確規(guī)定，并最終形成標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)立即聯(lián)合國(guó)家環(huán)保總局組成“通信產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)特設(shè)任務(wù)組”，并就通信產(chǎn)品有害物質(zhì)安全限值及測(cè)試方法第一部分：電信終端產(chǎn)品、廢棄通信產(chǎn)品回收處理設(shè)備技術(shù)要求、通信記錄媒體的回收處理與再利用技術(shù)要求、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的回收處理要求、通信終端設(shè)備的回收處理要求、通信用鋰電池的回收處理要求、通信用蓄電池的回收處理要求等7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了充分討論，初步確定了各標(biāo)準(zhǔn)草案框架。
據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者了解到的最近進(jìn)展，該小組起草的通信產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行到報(bào)批階段。
“標(biāo)準(zhǔn)中統(tǒng)一了測(cè)試方法，測(cè)試指標(biāo)沒有變化。”該小組成員告訴記者，“由于以前對(duì)通信領(lǐng)域的環(huán)保測(cè)試方法不同，所以經(jīng)常出現(xiàn)測(cè)試結(jié)果不同的情況，新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了測(cè)試方法，這樣以后檢測(cè)的結(jié)果就具有可比性了。”
不過，相關(guān)專家特別指出，制定行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)僅是通信環(huán)保大課題的一面鏡子，它僅僅起到指出不足的作用，企業(yè)能夠真正意識(shí)到環(huán)保對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要意義才是根本。
作為我國(guó)最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)移動(dòng)的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)覺醒，從之前的“綠箱子環(huán)保計(jì)劃——廢棄手機(jī)及配件回收聯(lián)合行動(dòng)”，到“綠色網(wǎng)絡(luò)”環(huán)保形象的提出，中國(guó)移動(dòng)認(rèn)為“環(huán)保”的內(nèi)涵就是“企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力”。
而隨著“綠色奧運(yùn)”的臨近，通信環(huán)保更是刻不容緩。
通信環(huán)保缺失參考線
多年來潛心研究通信環(huán)保課題的中訊郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)院高工華京告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者，在通信建設(shè)項(xiàng)目中，無線通信的大功率基站電磁輻射相對(duì)突出。但其功率也僅是電視發(fā)射塔、廣播傳播臺(tái)、高壓送變電系統(tǒng)的萬分之一。
而無線通信的大功率基站被認(rèn)為是電磁輻射污染主要源頭，甚至居民談基站變色的原因在于，環(huán)保部門和公眾尚沒有給通信產(chǎn)品一個(gè)準(zhǔn)確、專業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
“通信工程建設(shè)目前僅能參考國(guó)標(biāo)的電磁輻射等標(biāo)準(zhǔn)，具體監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)在各行業(yè)通用。”華京表示，“這種做法的弊端在于，很多不必要的檢測(cè)也需要通信工程去完成，這對(duì)工程本身是一種成本浪費(fèi)，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的不透明更增加了工程通過環(huán)保檢測(cè)的難度。”
部分地方針對(duì)這一情況，與當(dāng)?shù)剌椛洵h(huán)境監(jiān)測(cè)管理站共同出臺(tái)了針對(duì)移動(dòng)通信建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法。例如北京市目前正在采用的《北京市移動(dòng)通信建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，就對(duì)基站的建設(shè)使用做出了詳細(xì)的規(guī)定。該規(guī)定要求：移動(dòng)通信臺(tái)(站)建設(shè)前應(yīng)對(duì)擬建地點(diǎn)以及周圍環(huán)境的電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其公眾照射導(dǎo)出限值的功率密度大于40μW/cm2的地方不得建設(shè)移動(dòng)通信臺(tái)(站)；蜂窩移動(dòng)通信基站室外天線最低允許高度由審批的環(huán)境影響審批表決定，但一般不得低于25米；在高話務(wù)量的居民稠密地區(qū)補(bǔ)充建設(shè)的基站，其設(shè)置的室外天線最低允許高度不得低于16米等等。
在廣東、上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)目前都有各自的通信環(huán)保“標(biāo)準(zhǔn)”，但這種各自為政的做法，卻在很大程度上為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和制造企業(yè)增加了難題。
“我們?cè)噲D尋找不同地區(qū)產(chǎn)品環(huán)保指標(biāo)的最低或最高限度，但各地運(yùn)營(yíng)商卻希望產(chǎn)品能夠量身定制。”某天線制造商為此一籌莫展。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)保的矛盾
自松花江水污染事件發(fā)生以來，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件近百起，平均每?jī)商炀桶l(fā)生一起。
國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢曾公開指出，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大使環(huán)境壓力持續(xù)增加。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的難度越來越大。
通信業(yè)在建設(shè)中一直以來比較注重環(huán)保問題,特別是在基站與天線的部署方面,更執(zhí)行比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格十倍的國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但即使如此，不斷擴(kuò)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)部署，如G網(wǎng)升級(jí)、EDGE與TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也使基站、直放站及天線數(shù)量劇增。在城區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.99%之后，兩家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村市場(chǎng)搭建的基站和直放站數(shù)目也在極速增長(zhǎng)著。環(huán)保也面臨風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，各地環(huán)保部門對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在基站等工程建設(shè)的電磁輻射環(huán)境評(píng)測(cè)也更加嚴(yán)格。
根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第18號(hào))規(guī)定，無線通信基站屬于電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目。因此，各地運(yùn)營(yíng)商在建設(shè)基站前需向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局提交相應(yīng)的環(huán)評(píng)報(bào)告，并正式提出項(xiàng)目申請(qǐng)。環(huán)保局則按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核和批示。
工程竣工后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局還將進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，一旦出現(xiàn)不符合環(huán)保國(guó)家指標(biāo)之處，則會(huì)做出禁用和整改的具體要求。
此外，對(duì)基站等工程進(jìn)行年檢也是各地環(huán)保局的一項(xiàng)常規(guī)工作。
雖然從目前移動(dòng)基站監(jiān)測(cè)情況來看，單個(gè)基站很少有超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況，而且多數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但如果同一地區(qū)基站建設(shè)比較密集，功率過大，該地區(qū)的電磁輻射強(qiáng)度仍然會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)的可能。
專家指出，通信環(huán)保統(tǒng)一的硬指標(biāo)的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)各方有一個(gè)更清晰透明的規(guī)范。