科學技術部國際合作司主辦、中華國際科學交流基金會承辦的“首屆中國科技創新國際論壇”于近日在北京舉行。針對目前新能源發展現狀，與會專家表示，在政府、企業、海外投資機構等各方力量共同促進下，新能源產業的發展已經進入黃金期，同時，新能源產業存在的技術水平低和裝備能力差等問題依舊嚴峻。
政府：“一限制二鼓勵”雙拳出擊
“政府除了嚴格限制高消耗產業發展，推進節能降耗工作12項整改措施以外，財政部、國家稅務總局等部委陸續出臺了支持政策，在稅收方面給予新能源企業優惠，通過‘十一五’科技攻關和863計劃，加大科技投入，加大資金投入，為技術進步和創新提供資金支持。同時，國內外金融機構積極投資可再生能源項目，為大規模開發可再生能源提供了資金來源。”國家發展改革委高技術產業司司長許勤在發言中如是說。
我國的“十一五”規劃指出，要大力發展新能源，實行優惠的財稅投資政策和強制性的市場份額，鼓勵生產和消費新能源。國家政策和規劃要求，運用科技創新手段來加快水能、風能、太陽能、生物能等新能源的開發利用，整合現有可再生能源技術的資源，完善技術和產業的服務體系，加快人才的培養，全面提高新能源技術的創新能力，培育自主創新技術在新能源領域的研發和推廣，促進技術的進步和產業的發展，增強市場競爭力，不斷提高新能源在能源消費中的比重。
“一批國字號企業集團與保定市政府達成戰略合作協議，參與建設保定中國電谷。”保定高新區管委會主任馬學祿對記者說，“目前，國家電力集團、中國兵裝集團已經在我們那里有一系列重大投 資。兵裝集團未來五年內在中國電谷投資300億元，正式合同簽訂和第一個產業園的奠基將在本月下旬舉行。”
“可再生能源現在還不具備和化石能源競爭的能力，要把政策研究透，得到國家的支持。國家的投資渠道上，在哪個方面支持可再生能源也必須要弄清。”一位來自企業的代表告訴記者。
“小企業”與“大企業”并駕齊驅
“我們工作重點，生動一點來說，主要是育苗和造林，做稅收、資本、技術、管理等一系列工作，戰略上主要是培養生力軍，也就是新生的小企業。”科技部火炬高新技術產業開發中心主任梁桂在接受記者采訪時表示，“現在涌現出大量新興技術企業，但是規模都很小。光伏產業上我們扶持了將近300多家的新興企業，像無錫尚德就是得到我們的支持，經過一年的時間才發展起來。包括我們對于節能技術投入將近300多項。”
2006年5月，火炬中心、技術市場中心、創新基金中心合并組建成立新的火炬中心，在科技部定格為國家高科技產業及其環境建設的一個主要的工作板塊。2007年6月份，科技部、財政部聯合設立創業投資引導基金，健全了整個火炬中心的政策工具。
“我們技術的創業政策主要是通過直接資助、間接資助兩種方式。”據梁桂介紹，科技部火炬高新技術產業開發中心從2004年開始建立在保定的新能源和設備集群，包括在無錫、成都其他地區整個集群的產業。“今年工作重點主要是形成創新網絡、并在技術聯盟、創新平臺上給予大力支持。”梁桂如是說。
與此同時，以中石油為代表的國內大型能源集團，也紛紛把目光投向了新能源領域。
“我們現在擁有煤層氣是3萬億立方米，國內規模最大的30億立方米煤層氣處理廠正在建設中。2008年我國第一個煤層氣田將投產。”中石油天然氣副總裁胡文瑞在接受記者采訪時表示。
“另外，世界范圍內銀行、基金、跨國科研機構也開始介入新能源企業投資市場，GE、西門子、ABB 、BP等目前已經高調進入新能源裝備制造業。我國保定新能源設備產業基地目前正與荷蘭ECN聯合建立中國風能技術研發中心。”保定高新區管委會主任馬學祿向記者補充道。
新能源產業發展任重道遠
“目前，我國新能源產業存在著科技創新水平相對落后，大型設備制造能力薄弱，激勵機制不夠完善，尚未形成新能源持續發展的長效機制等方面的問題。”國家發展改革委高技術產業司司長許勤告訴記者。
“拿我國風電產業來說，設備供應緊張，價格不斷攀升，國產設備競爭力有待增強；技術上尚未具備大規模總體設計能力，零部件加工能力比較薄弱，大部分技術是從國外引進，或者是買許可證，服務體系尚未建立，分工也不是很明確。”一位企業負責人這樣告訴記者，“過去國家搞風電就是投資者從研發到測試，最后買機組都是這幾家公司，從頭學到尾，沒有專業化，做不精、做不細，效益也不會很高，服務體系沒有建立起來。”
梁桂指出，我國產業集群在低端的鎖定情況表現非常嚴重。一個方面，高端一旦出現一些好企業，跨國公司就可能進行收購、并合，以此來保持其在中國的優勢。另一方面企業由低端向高端發展難度很大，集群升級更加困難重重。
“目前我國風電設備制造業中，國家可批量生產的產品缺乏競爭力，大部分廠家不具備批量生產的能力。國內風電制造企業已經超過30家，導致重復引進，同水平競爭現象嚴重。重整機，風機零部件非常短缺。”許勤如是說。
針對新能源發展中存在的瓶頸，許勤指出一下幾點建議：第一，進一步加強新能源技術發展和產業示范。第二，要加強新能源體系化建設，加速科技要素向企業集中，加快培養一批具有自主知識產權知名品牌的大型新能源體系。第三，加快制定《可再生能源法》實施細則。建立起完善的經濟激勵政策體系。積極開拓并建立有效融資渠道。第四，積極開展國際合作，促進整體發展。