我國(guó)電工行業(yè)出口歐盟產(chǎn)品再遇綠色壁壘，繼WEEE、RoHS與EUP三大環(huán)保指令實(shí)施后，又迎來(lái)一波影響更大、涉及產(chǎn)品更廣的“綠考”。12月12日，中國(guó)國(guó)際科技會(huì)展中心B2會(huì)議室氣氛凝重,中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、美國(guó)電氣制造商協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合舉辦針對(duì)歐盟環(huán)保新政策的國(guó)際研討會(huì)，聚集了百余名中外行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表。
歐盟出臺(tái)環(huán)保新政
這項(xiàng)醞釀已久的新政為《歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)》，業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱為REACH。據(jù)歐盟官方網(wǎng)站最新報(bào)道，將于2008年正式實(shí)施。
這一新政，牽動(dòng)了眾多業(yè)內(nèi)人士的神經(jīng)。意味著歐盟市場(chǎng)今后幾乎所有的化學(xué)物質(zhì)及使用了化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品的制造商和進(jìn)口商，必須通過(guò)注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制等綜合程序。
據(jù)了解，與WEEE、RoHS及EUP指令相比，REACH法規(guī)影響范圍更廣。研討會(huì)上，國(guó)家日用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心KlausW.Mehl博士介紹，REACH是一個(gè)涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的綜合性法規(guī)。根據(jù)規(guī)定，歐盟自產(chǎn)或出口到歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品，以及涉及所有使用化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品，被分別納入注冊(cè)(約占80%)、評(píng)估(約占15%)、許可(約占5%)三個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)，以規(guī)范歐盟市場(chǎng)上化學(xué)品的制造、使用和流通。
按照歐盟擬定的時(shí)間表，產(chǎn)量在1000噸以上化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，必須在其實(shí)施后3年內(nèi)完成注冊(cè)，最遲在11年內(nèi)完成注冊(cè)，未能按期納入管理監(jiān)控系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷售。
分析認(rèn)為，REACH將化學(xué)品安全責(zé)任的主要承擔(dān)者從政府轉(zhuǎn)移到了企業(yè)。該法規(guī)要求當(dāng)生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)品每年超過(guò)1噸時(shí),生產(chǎn)者必須予以注冊(cè)。對(duì)于比較危險(xiǎn)的物質(zhì),生產(chǎn)者必須提交比較安全替代物的替代計(jì)劃，當(dāng)沒(méi)有替代物存在時(shí),生產(chǎn)者必須提交研發(fā)計(jì)劃。據(jù)介紹，REACH將取代歐盟現(xiàn)行的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，其影響將會(huì)波及到歐盟以外的化工企業(yè)及相關(guān)行業(yè)，將使我國(guó)上萬(wàn)種產(chǎn)品出口歐盟受到影響，電工產(chǎn)品位列其中。
記者從有關(guān)部門了解到，由于該法規(guī)的注冊(cè)時(shí)間緊、需提供數(shù)據(jù)量大、技術(shù)性強(qiáng)，要求的檢測(cè)試驗(yàn)水平高、費(fèi)用高、限制多。因此，我國(guó)相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)的難度頗大。可以說(shuō)，它實(shí)際上是一種新的“綠色壁壘。”
影響遠(yuǎn)播
“作為歐盟的貿(mào)易伙伴國(guó)，從上游到下游的機(jī)械、電器等幾乎所有行業(yè)的產(chǎn)品及制造工序均受影響。”上海出入境檢驗(yàn)檢疫局機(jī)電產(chǎn)品檢測(cè)中心于文佳博士，在題為《歐盟REACH法規(guī)對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的影響》報(bào)告中這樣表述。
據(jù)了解，預(yù)注冊(cè)作為REACH法規(guī)下的第一項(xiàng)義務(wù)，將于2008年6月1日開(kāi)始到2008年11月30日結(jié)束。其后將進(jìn)行為期三年半、六年或十一年的注冊(cè)，并取決于物質(zhì)的量級(jí)或關(guān)注水平。
研討會(huì)上，與會(huì)代表各抒己見(jiàn)。“從人體健康和環(huán)境保護(hù)的角度看，REACH實(shí)施的作用是積極的，但從進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)來(lái)看，該法規(guī)的影響不容小視。”美國(guó)電氣制造商協(xié)會(huì)北京代表處首席代表溫珊林如是說(shuō)。
據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)電器產(chǎn)品出口遭遇的貿(mào)易壁壘日趨多樣化，突破壁壘的難度大幅上升，尤其是這項(xiàng)新政策將對(duì)我國(guó)相關(guān)電器產(chǎn)品出口帶來(lái)嚴(yán)重障礙。
時(shí)間緊迫。如果不在2008年6月1日~12月1日間完成REACH預(yù)注冊(cè)，從2009年1月1日開(kāi)始，產(chǎn)品就不能出口歐盟市場(chǎng)。該法規(guī)按產(chǎn)品數(shù)量的大小規(guī)定了具體的注冊(cè)時(shí)間，一旦錯(cuò)過(guò)規(guī)定時(shí)限，相關(guān)物質(zhì)的進(jìn)口有被無(wú)時(shí)限禁止進(jìn)口的可能。
難度加大。資料顯示，近年來(lái)我國(guó)電工行業(yè)出口數(shù)量穩(wěn)定上升，尤其是電線電纜、低壓電器出口量較大，產(chǎn)品中涉及多種塑料及化學(xué)原材料。新政策實(shí)施后，出口歐盟的企業(yè)將面臨注冊(cè)、評(píng)估、許可等多項(xiàng)考驗(yàn)。可以肯定，歐盟對(duì)化工產(chǎn)品檢測(cè)試驗(yàn)水平要求相當(dāng)高，企業(yè)需要花大量的精力收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，出口企業(yè)的應(yīng)對(duì)難度將逐步加大。
成本增加。根據(jù)新政策的要求估算，僅歐盟內(nèi)部企業(yè)涉及的幾萬(wàn)種產(chǎn)品需要支付的試驗(yàn)費(fèi)用就高達(dá)21億歐元，每一項(xiàng)產(chǎn)品的基本試驗(yàn)費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元(不含長(zhǎng)期環(huán)境影響的評(píng)估費(fèi)用)。分析認(rèn)為，REACH的實(shí)施將使中國(guó)產(chǎn)品出口成本增加約5%。
貿(mào)易壁壘。巨額的檢測(cè)費(fèi)用一方面會(huì)造成我國(guó)企業(yè)成本的上升，并轉(zhuǎn)嫁給下游用戶；另一方面，處于下游的相關(guān)出口產(chǎn)品將被要求提供必要的檢測(cè)證明，從而增加企業(yè)的支出，其產(chǎn)品很可能因缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被歐盟市場(chǎng)拒之門外。