——國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰就《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》答新華社記者問(wèn)
國(guó)務(wù)院公布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），已于２００８年６月８日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。
問(wèn)：為什么要制定該條例？
答：５月１２日，四川汶川發(fā)生的特大地震，是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作，已經(jīng)取得了階段性成果。當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作即將展開(kāi)。這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣，行業(yè)眾多，很多事情需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排。要保證這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行，做到質(zhì)量與效率、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)科學(xué)恢復(fù)重建，亟須有一部專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行規(guī)范。為此，國(guó)務(wù)院制定了該條例。該條例的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建活動(dòng)，明確各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在恢復(fù)重建中的責(zé)任，確保地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效的進(jìn)行，將起到十分積極的作用。
問(wèn)：在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，恢復(fù)重建的重點(diǎn)是什么？對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的恢復(fù)重建分別有什么要求？如何保證恢復(fù)重建的工程質(zhì)量？
答：按照條例規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、對(duì)口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
為了保證恢復(fù)重建的工程質(zhì)量，條例從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：
一是，明確抗震加固措施。條例規(guī)定，對(duì)地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取加固、改造等措施。
二是，規(guī)范重建的規(guī)劃選址。條例規(guī)定，對(duì)完全毀損、存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及重建工程，其選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地，符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求。
三是，明確建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的責(zé)任。條例規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
四是，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的抗震設(shè)防提出特殊要求。條例規(guī)定，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。
五是，要求有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督。
問(wèn)：捐贈(zèng)款物以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的監(jiān)管，是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。條例在資金和物資的監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？
答：條例從四個(gè)方面對(duì)捐贈(zèng)款物及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的監(jiān)管作了規(guī)定：
一是，嚴(yán)格對(duì)捐贈(zèng)款物的監(jiān)管。條例規(guī)定，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)，捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并接受監(jiān)督。
二是，規(guī)范檔案管理。條例規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交檔案。
三是，規(guī)范地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配與使用。條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來(lái)源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況。確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評(píng)議后予以公布。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)按照職責(zé)分工組織開(kāi)展對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)恢復(fù)重建的重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，并公布最終的審計(jì)結(jié)果。
四是，建立舉報(bào)制度。條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的人民政府或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。