回顧2004年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，給我們留下最深刻印象的非能源莫屬。
中國(guó)能源旋風(fēng)引發(fā)了全球能源熱。在國(guó)際貿(mào)易上，資源商品的貿(mào)易出現(xiàn)了量?jī)r(jià)齊升的現(xiàn)象。從數(shù)量上看，根據(jù)WTO提供的數(shù)據(jù)，與上個(gè)世紀(jì)90年代中期相比，礦產(chǎn)品占世界貿(mào)易出口份額的比重上升最快，從10.9％上升到13.2％，提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。從價(jià)格指數(shù)上看，礦產(chǎn)品價(jià)格的上漲更為明顯。能源出口價(jià)格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初級(jí)品，其中原油的漲幅最高，煤炭的大幅反彈最引人注目。
"能源熱"求變體制改革
"能源熱"的背后，究竟蘊(yùn)含著什么樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)律？筆者從經(jīng)濟(jì)和制度層面來分析一下原因。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力和對(duì)資源的占有應(yīng)該是相匹配的。我國(guó)在世界幾個(gè)大國(guó)中的人均資源量最低。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度明顯加大，特別是最近幾年，以房地產(chǎn)為龍頭的經(jīng)濟(jì)景氣和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的繁榮帶動(dòng)了上游高耗能行業(yè)的快速發(fā)展。這種發(fā)展打破了上個(gè)世紀(jì)80年代中期以輕工電子類產(chǎn)品為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)所形成的能源平衡格局，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁及其他建材類行業(yè)投資的過熱，導(dǎo)致了對(duì)資源和能源的需求大量增加，在國(guó)內(nèi)不能滿足的情況下，進(jìn)口就成了必然的選擇。因此，從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期開始，我國(guó)開始在國(guó)際上進(jìn)口大宗原材料，以滿足國(guó)內(nèi)日益增加的需求。
從制度的層次分析，能源求變，實(shí)際上反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在格局對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和力度提出了新要求。二十多年的改革開放，我國(guó)大部分行業(yè)都已經(jīng)納入到市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制中，但上游部門行政管制的色彩仍然非常濃厚，其產(chǎn)品價(jià)格也還在實(shí)行行政壟斷定價(jià)，與下游部門的市場(chǎng)供求定價(jià)差別很大。這種情況導(dǎo)致上游部門產(chǎn)品的價(jià)格往往不能及時(shí)反映市場(chǎng)的最新變化。長(zhǎng)期的計(jì)劃性低價(jià)格扭曲甚至降低了重工業(yè)部門獲取資源和生產(chǎn)資料的成本，在重工業(yè)化的浪潮中，大量的國(guó)內(nèi)外資金被吸引進(jìn)來，對(duì)煤電油等主要資源能源產(chǎn)品的需求在短期內(nèi)大量增加，導(dǎo)致這些部門成為發(fā)展的瓶頸。這種上游計(jì)劃和下游市場(chǎng)的矛盾要求我們必須要對(duì)上游進(jìn)行改革，找出導(dǎo)致瓶頸出現(xiàn)的制度根源，理順上下游產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格關(guān)系，以上游價(jià)格變動(dòng)來調(diào)整下游的需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟著陸。因此，2004年的一系列宏觀調(diào)控措施都可以看作是啟動(dòng)上游市場(chǎng)化改革的前奏，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革開始進(jìn)一步深化的序曲。
2005年將是"改革年"
我們將2005年經(jīng)濟(jì)制度變革的主題定義為"上游改革年"，也就是說，以要素價(jià)格的市場(chǎng)化作為突破口，改變某些壟斷部門的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
2004年宏觀調(diào)控暴露出來的深層次的矛盾和問題需要改革來解決，宏觀調(diào)控的效果同樣需要改革來鞏固。中央政府和地方政府作為調(diào)控主體和增長(zhǎng)主體的矛盾在2004年表現(xiàn)得非常突出，各領(lǐng)域、各地對(duì)改革的迫切性空前一致，而高速增長(zhǎng)的財(cái)政收入和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹，為大力度的改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，以煤炭為主的新的能源規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，國(guó)家將建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地。與以往不同的是，這些大型煤炭基地，不是只建設(shè)傳統(tǒng)的單一煤炭基地，而是要建成煤炭生產(chǎn)和調(diào)出基地、電力供應(yīng)基地、煤化工基地和煤炭綜合利用基地。
今年能源供應(yīng)仍然吃緊
2005年，我國(guó)將繼續(xù)面臨著能源緊缺的嚴(yán)峻問題。
"目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升期，較快的煤電油運(yùn)供給已經(jīng)趕不上增長(zhǎng)更快的需求。"國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人曹玉書說，盡管國(guó)家加大了對(duì)能源和交通等薄弱環(huán)節(jié)的投入，但建設(shè)需要有一個(gè)周期，煤電油運(yùn)供需緊張的矛盾難以在短時(shí)間內(nèi)完全解決，并且隨著季節(jié)變化有時(shí)會(huì)更加突出。
據(jù)介紹，為了緩解能源供需的矛盾，今年國(guó)家已經(jīng)制定了相關(guān)政策，支持能源、交通擴(kuò)能改造和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及大型煤炭基地建設(shè)和運(yùn)煤鐵路干線、北方下水港口等煤炭運(yùn)輸通道的改擴(kuò)建，優(yōu)先安排煤炭、石油等重點(diǎn)和急需物資的運(yùn)輸。同時(shí)，國(guó)家還要繼續(xù)加強(qiáng)電力需求的管理，實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)和差別電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)約用電，而且要從能源、交通等方面制定明確的指標(biāo)建立項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，加速淘汰違法違規(guī)的高耗能高污染企業(yè)，從源頭上緩解煤電油運(yùn)的壓力。