工業和信息化部原材料工業司司長 陳燕海
“加強重點行業統籌協調，繼續改善行業管理，著力抓好兼并重組、淘汰落后、技術改造和節能減排，加快培育發展新材料產業，推動原材料工業發展方式轉變，促進原材料工業轉型升級。”
原材料工業是國民經濟的基礎產業和支柱產業，其產值占工業總產值的35%，從業人員2500多萬，為我國工業化提供了支撐和保障。經過幾十年努力，我國原材料工業已形成了完整體系，原材料工業門類齊全，生產規模巨大，基本滿足了國民經濟和社會發展的需要。
“十一五”發展成就
(一)行業規模持續增加，產品結構不斷優化。我國已成為世界第二大石化生產國，氮肥、磷肥、輪胎等產量居世界首位。粗鋼產量由2005年的3.5億噸增加到2010年的6.3億噸。十種有色金屬產量達3093萬噸，高精尖加工材料以進口為主的局面逐步改變。建材工業水泥產量18.8億噸，平板玻璃產量6.3億重量箱，新型干法水泥熟料比重、浮法玻璃比重大幅提升。
(二)自主創新能力不斷增強，技術裝備水平顯著提高。可依靠自主開發的成套技術建設百萬噸級乙烯裝置，30萬噸/年合成氨、大顆粒尿素已實現自主化。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼京唐、太鋼等大型鋼鐵企業技術裝備達到國際先進水平。自主開發的串聯法生產氧化鋁、液態高鉛渣直接還原和底吹煉銅等技術實現了產業化，新型陰極結構鋁電解等技術居世界領先水平。全面掌握大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進生產技術。
(三)產業布局趨于合理，組織結構得到改善。石化行業向物流成本低、需求旺盛的長三角、珠三角、環渤海聚集。到2010年，已建成千萬噸級煉廠19個，建成百萬噸級乙烯生產基地5個。建成曹妃甸、鲅魚圈、寧波等現代化沿海鋼鐵基地，首鋼、重鋼等城市鋼廠搬遷工程基本完成。西部地區電解鋁產量占全國比重達到51%，鋅產量占56%，鎂產量占50%，產業集中度不斷提高。前10家水泥企業產量占全國水泥產量的25%，前10家玻璃企業浮法玻璃產能占全國57%，比2005年分別上升10個和7個百分點。
(四)淘汰落后加快推進，節能減排取得顯著成效。“十一五”期間，共淘汰落后煉鐵產能12272萬噸，煉鋼產能7224萬噸、銅冶煉能力50萬噸、鋁冶煉能力80萬噸、鉛冶煉能力40萬噸、水泥產能3.4億噸、平板玻璃產能6000萬重量箱。2010年，蒸汽裂解制乙烯燃動能耗886千克標煤/噸，較2005年下降11.3%，噸鋼綜合能耗降至605千克標準煤、耗新水量4.1立方米，與2005年相比分別下降12.8%、52.3%，氧化鋁綜合能耗508千克標煤/噸、銅347千克標煤/噸，比2005年分別下降41.6%、43.7%；建材工業萬元工業增加值綜合能耗比2005年降低52%。
(五)新材料產業已具備快速發展的基礎。2010年新材料產業規模超過6500億元，與2005年相比年均增長接近20%。初步形成了包括研發、設計、生產和應用，品種門類較為齊全的產業體系。稀土功能材料、先進儲能材料、光伏材料、有機硅、超硬材料、特種不銹鋼、玻璃纖維及其復合材料等產能居世界前列。自主開發的鉭鈮鈹合金、非晶合金、高磁感取向硅鋼、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)、間位芳綸和超硬材料等生產技術已達到或接近國際水平。
但總體上看，我國原材料工業大而不強的局面未能根本改變，行業發展中面臨的產能盲目擴張、嚴重過剩，生產力布局分散、集中度低，產業、產品結構不盡合理，淘汰落后生產能力任務較重，能源、資源消耗大，資源對外依存度高，環境污染嚴重等問題依舊突出。
“十二五”規劃重點
原材料工業“十二五”規劃主要包括石化、鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、建筑材料、新材料6項行業規劃和10個子規劃，各規劃在深入總結行業“十一五”發展成就，全面分析國內外形勢的基礎上，提出了“十二五”期間發展重點和主要任務。具體來看有以下重點任務：
一是加快推進兼并重組。原材料工業規模經濟特征明顯，兼并重組是低成本、內涵式實現規模化發展的最有效途徑。“十二五”期間，要按照市場化運作、企業為主體、政府引導的原則，積極推動原材料工業兼并重組，大幅提高市場集中度。力爭到2015年，大中型氮肥企業產能占全國比重達80%以上，大型磷肥企業產能比重達70%以上，鋼鐵前10家企業產業集中度超過60%，銅冶煉前10家企業產業集中度超過80%，浮法玻璃工業前10家企業集中度達到75%，水泥工業前10家企業集中度達到35%。
二是大力實施節能減排。原材料工業是工業節能減排的重要領域。“十二五”期間，要繼續實施技術改造，加快淘汰落后產能，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟。力爭到2015年，石化全行業單位工業增加值用水量降低30%、能源消耗降低20%，鋼鐵單位工業增加值能耗下降18%，重點統計鋼鐵企業平均噸鋼綜合能耗低于580千克標準煤，有色金屬萬元工業增加值能耗降低16%，重金屬污染得到有效防治，建材單位工業增加值能源消耗降低，大幅減少原材料工業二氧化碳和主要污染物排放，為全面完成國家“十二五”節能減排目標提供保障。
三是調整優化產品結構。加強技術創新和技術改造，創新品種,提高質量，進一步提高技術含量高、附加值高的產品比重。力爭到2015年，化工產品質量全面提升，烯烴國內保障能力保持合理水平，高毒高殘留農藥比例降至3%以下，進口量較大的高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等品種實現規模化生產，國內市場占有率超過90%，船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板等高端品種自給率達80%，鋼鐵、石化、有色金屬及建材行業技術裝備水平大幅提高，大型成套設備在參與國防競爭和爭取國際市場方面也取得了突出的成就。如大型水泥成套裝備占據了世界市場的三分之一份額；水泥基材料及制品比重、平板玻璃深加工率分別提高到50%和45%。
四是著力優化產業布局。要把促進產業集聚作為優化原材料工業布局的重要途徑，綜合考慮資源能源、環境容量、交通運輸、市場需求、現有產業基礎和行業特點，堅持實施重大項目與調整產業布局相結合，積極推動生產要素合理流動和分配。力爭到2015年，長三角、珠三角、環渤海地區石化產業集聚度進一步提高，形成3-4個2000萬噸級煉油及3個200萬噸級乙烯生產基地，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，建設若干資源基礎雄厚、產業鏈完整、特色鮮明、環境友好的有色金屬工業基地，進一步優化建材工業布局，改善成品油“北油南運”狀況，解決“北鋼南運”等問題。
五是提高資源保障能力。要統籌兩個資源、兩個市場，進一步增強原材料工業的國際化能力和資源保障能力。加大國內油氣、鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉻礦、鉀礦、螢石等資源勘查和開發力度，提高低品位、難選冶、共伴生礦產和再生資源利用水平。鼓勵大型原材料生產企業投資國內外礦山勘探與開發，銅、鋁礦山、油氣、鐵礦原料保障能力明顯提高。到2015年，基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產能1億噸以上。同時，國家在“十一五”期間，重點實施了以煤制油和煤制烯烴為主要內容的現代煤化工示范工程，一批重大項目相繼建成投產，為從根本上保障我國油氣資源的可持續發展和產業安全提供了可靠保障。
六是加快培育和發展新材料產業。材料工業是國民經濟的基礎產業，新材料是材料工業發展的先導，是重要的戰略性新興產業。新材料產業要以高端金屬結構材料、特種金屬功能材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料為重點，通過產學研用相結合，加快產業化、規模化發展步伐。力爭到2015年，新材料產業總體規模超過2萬億元，新材料產品綜合保障能力提高到70%，關鍵新材料保障能力達到50%，建立起具備一定自主創新能力、規模較大、產業配套齊全的新材料產業體系。
2011年主要工作和成績
2011年，原材料工業司認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在部黨組的正確領導和部內司局的大力支持下，緊緊圍繞原材料工業“轉方式、上水平”的中心任務，迎難而上，開拓創新，較好地完成了年初確定的各項工作目標，實現了“十二五”發展良好開局，部分重要工作取得明顯成效。
(一)組織編制“十二五”規劃。
按照部統一部署，原材料工業司負責編制石化、鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、建材和新材料產業等16項行業規劃及子規劃。目前，鋼鐵、建材規劃已對外正式發布，其余規劃也將按計劃陸續發布。
(二)制定發布重要政策法規。
發布鑄造用生鐵企業認定規范條件，氫氟酸、磷胺、鎂行業準入條件，水泥、耐火粘土、螢石行業準入公告管理暫行辦法。溫石棉、氰化物、三聚氰胺、農藥行業管理辦法，耐火材料行業指導意見、合成氨準入條件、鉻化合物生產建設許可管理實施細則、氟化工產業政策等一批政策法規已形成初稿。
(三)加強行業管理和運行監測。
鋼鐵行業生產經營規范工作積極推進，提出了第一批符合條件的鋼鐵企業名單。對鉛、鋅、鎂等有色金屬企業開展行業準入評審，辦理開采黃金礦產批準書86個，完成多批農藥核準，分三批公告97條平板玻璃行業生產線。下達2011年稀土、鎢、鉬、錫、銻等稀有金屬和耐火粘土、螢石指令性生產計劃。密切跟蹤和把握鋼鐵、有色金屬、石化、建材等行業運行態勢，及時提出保持平穩發展的政策建議。
(四)協調解決行業重大問題。
落實國務院領導指示，牽頭建立鐵礦石保障協調機制，鐵礦石資源保障工作取得積極進展；印發抑制電解鋁、平板辦理行業產能過剩和重復建設的緊急通知，會同國家發展和改革委員會等9個部門對電解鋁在建、擬建項目進行檢查。落實部領導批示，聯合住房和城鄉建設部成立推廣應用高強鋼筋協調組。以船舶、電力和家電為重點，建立鋼鐵工業與下游行業合作機制，促進減量化用鋼。完成對煤制烯烴等項目試車協調指導。配合開展食品安全工作。
(五)加快推進原材料工業結構調整。
積極推進鋼鐵等重點行業兼并重組，正式批復鞍鋼和福建三鋼聯合重組方案，研究制定促進鋼鐵、有色、建材、石化等行業兼并重組意見。下達2011年煉鐵、煉鋼、電解鋁、銅、鉛、鋅、水泥、玻璃等行業淘汰落后產能任務，加強對淘汰落后產能工作的監督考核。研究提出2011年原材料工業技術改造投資重點，著力提升行業技術水平。
(六)全面加強稀土行業管理。
起草《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》及其重點工作分工方案(國務院、國辦已分別正式印發)，組織召開全國稀土工作會議，會同國土資源部等20個部門開展聯合開展稀土專項整治。下達2011年指令性生產計劃，指導組建大企業集團，落實專項政策，建立稀土收儲制度。會同有關部門完善配額管理，打擊稀土走私。
(七)研究促進新材料產業發展的政策措施。
落實國務院領導關于新材料產業的重要批示，會同有關部門積極研究促進新材料產業發展的政策措施。開展新材料產業“十二五”目錄研究，與地方和重點企業就重點工程和重點產品進行全面對接。成功舉辦由工業和信息化部與黑龍江省人民政府共同主辦的第一屆中國國際新材料產業博覽會，張德江副總理出席博覽會開幕式并參觀展覽。
(八)加強國際國內統籌協調。
積極推進GHS工作，組織召開部際聯席會議第一次聯絡員會議，舉辦GHS高級培訓班。扎實做好禁止化學武器國家宣布、接受核查和國家核查工作。加強和改善監控化學品行業管理。成功舉辦200次核查紀念儀式暨履約工作座談會。召開禁化武履約部際聯席會議聯絡員會議，研究部署下一步履約重點工作。妥善處置防擴散和化學品突發事件，及時化解危機。
2012年工作展望
2012年工作思路：認真貫徹落實十七屆六中全會、中央經濟工作會議、全國工業和信息化工作會議精神，圍繞部2012年工作要點，以組織實施原材料工業“十二五”規劃為重點，加強重點行業統籌協調，繼續改善行業管理，著力抓好兼并重組、淘汰落后、技術改造和節能減排，加快培育發展新材料產業，推動原材料工業發展方式轉變，促進原材料工業轉型升級。
(一)抓好“十二五”規劃的宣貫實施。
通過各種形式宣傳解讀原材料工業“十二五”規劃，統一思想認識，凝聚各方合力；圍繞規劃目標，細化分解任務，統籌各種資源，采取綜合措施，確保規劃實施進度。
(二)繼續完善原材料行業管理政策規章。
研究出臺農藥生產管理辦法、氟化工產業政策，含氫氯氟烴、合成氨準入,鈦白粉、光氣、二硫化碳等行業準入條件及配套公告管理辦法，下發《化工園區指導意見》和《石化化工行業兩化融合指導意見》。制定《黃金行業健康有序發展指導意見》、《黃金行業準入條件》、《黃金開采批準書審查細則》。抓好外墻外保溫材料、摩擦密封材料、石墨行業、復合材料制品、水泥助磨劑機制砂、防水材料、建筑石材、磚瓦等準入條件和標準砂生產流通管理辦法修訂。
(三)積極推進產業結構優化升級。
抓緊出臺推進原材料相關行業兼并重組的具體意見；協調地方和有關部門支持寶鋼等優勢大型鋼鐵企業跨地區、跨所有制兼并重組，指導河北等地區制定本地區兼并重組方案，加快推進實施。繼續抓好煉鐵、煉鋼、電解鋁、銅、鉛、鋅落后生產能力淘汰。加強技術進步和技術改造，加快推進并爭取核準若干集兼并重組、淘汰落后、節能減排、優化布局為一體的重大產業重組項目，促進原材料行業結構優化升級。
(四)加強原材料行業統籌協調。
依托鐵礦石保障協調機制，研究支持已投資境外鐵礦項目的政策措施，探索沿邊地區利用周邊國家鐵礦資源適度發展鋼鐵工業的模式；加強鋼鐵工業與下游用鋼產業合作，積極推進減量化用鋼，建立合作推進機制，開展省區試點工作。實施GHS部際協調機制，編制完成《中國實施GHS國家行動方案》，聯合質檢總局、安監總局、交通運輸部在全國試點實施GHS，組織好聯合國GHS會議。做好出口限制案應訴、稀土國際交流等工作。抓緊制定促進稀有金屬產業發展的政策措施，保護和合理開發利用好稀有金屬戰略資源；發揮稀有金屬協調機制作用，統籌研究、協調落實稀有金屬開采、生產、儲備、進出口、推廣應用等方面工作。
(五)加快培育發展新材料產業。
認真貫徹執行《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、戰略性新興產業總體發展規劃和新材料產業“十二五”發展規劃，加強與有關部門的溝通協調，著力落實支持新材料產業發展的各項政策。及時發布重點新材料產品目錄，加強對行業發展的引導。做好新材料發展規劃與地方、重點企業的對接工作，把新材料發展各項任務落到實處。做好下一屆新材料產業博覽會的籌備工作。
(六)全面落實稀土工作各項任務。
督促各部門和各地對照國辦下發的《稀土重點工作分工方案》，梳理自身任務，加快工作進程，加快推進大集團組建和試點工作，推動出臺相關細化政策措施。認真實施2012年指令性計劃。盡快完成稀土行業協會組建。加強宣傳工作，正確引導輿論，為稀土健康發展營造好的氛圍。
(七)加強行業運行監測和規范管理。
發揮行業主管部門熟悉情況、貼近企業的優勢，加強行業運行調查研究，及時發現苗頭性傾向性問題，提出促進行業持續穩定發展的政策建議。適時公告符合準入條件的鋼鐵、有色、石化、建材生產企業名單，引導行業技術進步和社會投資投向。加強化肥、農藥行業管理，確保農業生產的供應保障。做好農藥、鉻化合物、氰化合物、黃金開采行政許可和項目審批，加強三聚氰胺生產流通的行業監管。制訂下達稀有金屬、螢石、耐火粘土指令性生產計劃。繼續完善原材料行業標準體系。
(八)認真做好禁化武履約工作。
加強與禁化武履約部際聯席會議各單位的配合與協調，共同做好接受禁化武組織核查、防擴散、化學防恐、化學突發事件處置等工作。切實落實《監控化學品管理條例》賦予的各項管理職責，加強監控化學品行業管理，推動行業健康可持續發展。加強國際交流與合作，與其他締約國和禁化武組織就共同關切的問題深入交流，擴大國際共識，積極擴大我對外影響。進一步加強履約工作體系和隊伍建設，培養造就一支高素質的履約干部隊伍。