工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長 鄭立新
“圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出重點，狠抓落實，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行業(yè)管理，力爭在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得新進(jìn)展。”
2011年，產(chǎn)業(yè)政策司按照部黨組的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的中心任務(wù)，按照部黨組確定的重點工作，認(rèn)真履行職責(zé)，各項工作取得了積極進(jìn)展。
2011年重點工作
一、全力做好淘汰落后產(chǎn)能工作
認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合下，初步建立了組織協(xié)調(diào)、任務(wù)下達(dá)、名單公告、拆除驗收、檢查考核等工作制度，完善了淘汰落后產(chǎn)能政策約束機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。部際協(xié)調(diào)小組18個成員單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案的通知》，部與財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》，部與人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置的意見》。向各省(區(qū)、市)人民政府下達(dá)了2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并向社會公告了2255家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。財政部商我部下達(dá)了淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金預(yù)算，其中工業(yè)行業(yè)為40.3億元。聯(lián)合17個部門向國務(wù)院上報了《關(guān)于2010年淘汰落后產(chǎn)能工作考核情況的報告》。研究確定從2012年開始將鉛蓄電池行業(yè)納入淘汰落后產(chǎn)能工作范圍，推進(jìn)重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。
二、加快推動企業(yè)兼并重組
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》所確定的各部門職責(zé)和任務(wù)，積極協(xié)調(diào)促進(jìn)各部門出臺《商務(wù)部實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》、《關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)置換有關(guān)事項的通知》等政策措施，不斷優(yōu)化企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。組織召開全國企業(yè)兼并重組工作經(jīng)驗交流會，廣泛交流與宣傳企業(yè)兼并重組工作的成功經(jīng)驗和好的做法。積極協(xié)調(diào)促進(jìn)研究制定重點行業(yè)企業(yè)兼并重組實施意見和清理取消阻礙企業(yè)兼并重組的規(guī)定等相關(guān)工作。研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)重大企業(yè)兼并重組服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》。企業(yè)兼并重組公共服務(wù)平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展。
三、積極引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
起草《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，促進(jìn)東部地區(qū)工業(yè)向中西部地區(qū)合理轉(zhuǎn)移。部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共同主辦了中國(新疆)2011產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動，簽約項目200項，協(xié)議投資達(dá)5812億元；與河南省人民政府共同主辦了第二屆中國鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動，簽約項目800多個，協(xié)議投資額達(dá)3600多億元。
四、大力推動發(fā)展工業(yè)設(shè)計
將工業(yè)設(shè)計作為加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，積極推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。按照中央批準(zhǔn)同意我部組織開展首屆中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計評獎工作的要求，組織開展首屆中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計評獎工作。會同有關(guān)部門開展工業(yè)設(shè)計統(tǒng)計指標(biāo)體系、工業(yè)設(shè)計專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格、工業(yè)設(shè)計企業(yè)資質(zhì)評價等工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)工作的研究。
五、推動低效小企業(yè)退出市場
積極協(xié)調(diào)財政部增加中央財政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金的預(yù)算規(guī)模，研究開發(fā)和使用“關(guān)閉小企業(yè)資金和計劃申報信息管理系統(tǒng)”。會同財政部圓滿完成2012年全國關(guān)閉小企業(yè)計劃的編制、審核和下達(dá)工作，完成2011年全國關(guān)閉小企業(yè)資金(第一批)的審核。
六、不斷豐富和完善產(chǎn)業(yè)政策體系
組織修訂完善汽車、水泥等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。完善車輛準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步加強(qiáng)汽車生產(chǎn)一致性監(jiān)管，出臺了《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，起草了《關(guān)于實施重型商用車輛燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的通知》，研究對重型商用車實施油耗管理工作。繼續(xù)做好焦化、鐵合金、黃磷、電石等行業(yè)準(zhǔn)入管理工作。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁、紐帶和支撐作用，認(rèn)真做好委托課題研究和信息報送工作。
2012年工作要點
2012年，產(chǎn)業(yè)政策工作要圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出重點，狠抓落實，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行業(yè)管理，力爭在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新成效，促進(jìn)工業(yè)、通信業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、轉(zhuǎn)變管理方式，推動企業(yè)兼并重組工作取得實質(zhì)性進(jìn)展
切實按照市場化原則推進(jìn)企業(yè)兼并重組，以市場為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)的主體地位，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)，著力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙，推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。履行好部際協(xié)調(diào)小組辦公室的職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門和地方政府的協(xié)調(diào)配合，為企業(yè)實施兼并重組提供有效服務(wù)。加快建設(shè)企業(yè)兼并重組公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，整合社會資源，不斷豐富完善服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)企業(yè)兼并重組工作的協(xié)調(diào)與管理，推動出臺《關(guān)于加強(qiáng)重大企業(yè)兼并重組服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》和汽車、鋼鐵、水泥行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見。繼續(xù)配合有關(guān)部門，組織做好反壟斷工作。
二、牽頭抓實淘汰落后產(chǎn)能工作
認(rèn)真履行部際協(xié)調(diào)小組組長單位職責(zé)，會同成員單位和部內(nèi)有關(guān)司局，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和政策措施。落實“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排奠定基礎(chǔ)。根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能工作的新形勢、新情況，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，綜合運用財稅、金融、土地、社保等政策措施，建立新(改、擴(kuò))建產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能等量或減量置換機(jī)制，推進(jìn)碳排放、落后產(chǎn)能指標(biāo)(含污染物排放量)、發(fā)電權(quán)等交易試點工作，形成政策合力，促使落后產(chǎn)能退出，防止落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)和周邊國家轉(zhuǎn)移。充分調(diào)研、加強(qiáng)交流，及時總結(jié)新方法、新思路，推進(jìn)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作取得新成績。繼續(xù)做好2012年各地淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)下達(dá)、企業(yè)名單公告、2011年工作考核、中央獎勵資金審核以及經(jīng)驗交流等工作。
三、推動產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化工業(yè)空間布局
研究制定《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》和相關(guān)配套政策措施，推動產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。制定出臺《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》，推動產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的跟蹤，形成產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財稅、金融等政策措施的協(xié)同配合。密切關(guān)注新情況、新問題，嚴(yán)防落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移流動。繼續(xù)組織開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動。完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作機(jī)制，搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息化建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息互通渠道，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作共贏模式，營造有利于產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。
四、以做好中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎評審工作為重點，推動工業(yè)設(shè)計工作取得實質(zhì)性進(jìn)展
按照“十二五”規(guī)劃關(guān)于“促進(jìn)工業(yè)設(shè)計從外觀設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變”的要求，認(rèn)真貫徹落實好我部和教育部等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》。加強(qiáng)《指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）落實情況的調(diào)研，協(xié)調(diào)解決存在的突出矛盾和問題，引導(dǎo)和支持各地發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。組織開展中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎評審，積極將中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎打造成國內(nèi)最具權(quán)威、具有國際影響力的獎項。引導(dǎo)企業(yè)重視工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新，進(jìn)一步推動建設(shè)工業(yè)設(shè)計統(tǒng)計指標(biāo)體系、工業(yè)設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度等基礎(chǔ)工作。
五、充分發(fā)揮中央財政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金的作用，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
會同財政部修訂完善《中央財政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，完善工作機(jī)制。研究探索關(guān)閉小企業(yè)工作的新思路、新方法。逐步完善關(guān)閉小企業(yè)資金和計劃審核工作專家?guī)欤苿訉徍斯ぷ骺茖W(xué)化、規(guī)范化、制度化。
六、繼續(xù)做好車輛管理工作，推動汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)
從生產(chǎn)和運營兩個環(huán)節(jié)，共同推進(jìn)重型商用車油耗管理工作，促進(jìn)汽車產(chǎn)品節(jié)能減排。建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步鞏固和完善誠信體系建設(shè)，加大生產(chǎn)一致性監(jiān)管力度。堅持依法行政，根據(jù)“振興規(guī)劃”實施3年以來的新情況、新問題，進(jìn)一步修訂完善準(zhǔn)入管理規(guī)定。研究制定促進(jìn)汽車行業(yè)“走出去”有關(guān)指導(dǎo)性意見，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。不斷完善《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，提高公告管理的質(zhì)量和水平。
七、加強(qiáng)和完善行業(yè)管理，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展
繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，組織開展好產(chǎn)業(yè)政策課題研究和信息報送工作。積極做好鋼鐵、汽車和水泥產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)工作。實現(xiàn)“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理，創(chuàng)新開展焦化、鐵合金、電石、黃磷等行業(yè)準(zhǔn)入管理工作。修訂發(fā)布玻璃纖維、電石等行業(yè)準(zhǔn)入條件，啟動相應(yīng)的公告管理。
八、加強(qiáng)企業(yè)管理和管理創(chuàng)新，推動企業(yè)做強(qiáng)做大
按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，通過政策引導(dǎo)、典型示范和加強(qiáng)服務(wù)等方式，支持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理和創(chuàng)新。圍繞提升國家綜合實力、抵御國際風(fēng)險、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，堅持市場化原則，消除制度障礙，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，研究起草促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大的指導(dǎo)意見，切實推動企業(yè)做強(qiáng)做大。