解讀專家:全國人大環(huán)資委法案室助理巡視員王鳳春
《中華人民共和國可再生能源法》共有總則、資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價格管理與費用分?jǐn)偂⒔?jīng)濟激勵與監(jiān)督措施、法律責(zé)任和附則八章三十三條。
第七條：“國務(wù)院能源主管部門根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟發(fā)展與可再生能源資源實際狀況，會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)。”
解讀：這首先確立了可再生能源總量目標(biāo)制度，規(guī)定了能源生產(chǎn)和消費中可再生能源的總量目標(biāo)，具有強制性和指導(dǎo)性，是促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，引導(dǎo)可再生能源市場發(fā)展的有效措施。在可再生能源開發(fā)利用比較先進(jìn)的國家，通常都根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，制定詳細(xì)的、具有法律效力的規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范可再生能源開發(fā)利用。同時，也明確了要根據(jù)可再生能源中長期目標(biāo)，編制有關(guān)可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃。先有目標(biāo)，后有規(guī)劃，使規(guī)劃成為總量目標(biāo)制度的組成部分。這與資源、環(huán)境立法中的有關(guān)規(guī)劃是不同的。
第十三條、第十四條：“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。”“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”
解讀：這為可再生能源確立了并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購制度。可再生能源并網(wǎng)發(fā)電是可再生能源大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的主要領(lǐng)域，明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要全額收購依法取得行政許可或者報送備案的再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并提供上網(wǎng)服務(wù)，是使可再生能源電力企業(yè)得以生存，并逐步提高能源市場競爭力的重要措施。對具有壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)所規(guī)定的這一法律義務(wù)，將有效解決我國現(xiàn)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題。
第十九條：“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。上網(wǎng)電價應(yīng)當(dāng)公布。”
解讀：這條規(guī)定確立了可再生能源上網(wǎng)電價與費用分?jǐn)傊贫取８鶕?jù)我國電價改革的實際情況和促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的要求，并借鑒一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，規(guī)定按照不同的技術(shù)類型和各地不同的條件，分別規(guī)定不同的上網(wǎng)電價，這一價格機制將使可再生能源發(fā)電投資者獲得相對穩(wěn)定和合理的回報，引導(dǎo)他們向可再生能源發(fā)電領(lǐng)域投資，從而加快可再生能源開發(fā)利用的規(guī)模化和商業(yè)化。但隨著可再生能源發(fā)電領(lǐng)域科技進(jìn)步、規(guī)模擴大和管理水平的提高，可再生能源發(fā)電成本會逐步下降，也需要適時調(diào)整上網(wǎng)電價，以降低價格優(yōu)惠。
第二十條：“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，附加在銷售電價中分?jǐn)偂＞唧w辦法由國務(wù)院價格主管部門制定。”
解讀：由全體電力消費者分擔(dān)可再生能源發(fā)電的額外費用是國際上通行的做法。據(jù)有關(guān)部門專家測算，按照我國可再生能源規(guī)劃目標(biāo)，單位銷售電價附加的費用是很低的，社會完全可以承受。同時，隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴大，可再生能源發(fā)電成本會不斷降低，在單位銷售電價中附加的費用將逐步縮小。